2020年，浦東開發(fā)開放30周年。11月，習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)上，對(duì)踏上新征程的浦東寄予厚望，提出黨中央將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。當(dāng)天，在參加浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)后，總書記來(lái)到浦東展覽館，參觀了30周年主題展，參觀中，他不時(shí)詢問(wèn)，充滿了對(duì)浦東開發(fā)開放和發(fā)展前景的關(guān)心和關(guān)懷。8個(gè)月后，浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)方案正式發(fā)布?！疤糇钪氐膿?dān)子、啃最硬的骨頭”，這一年來(lái)，浦東牢記囑托，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)，用心展開新一輪的“引領(lǐng)探索”。

合歡路201號(hào)，浦東開發(fā)開放主題展館，1000多幅圖片、30多個(gè)視頻、5套大型裝置、百款實(shí)物，濃縮了浦東30年的開拓路。

這個(gè)展覽館，習(xí)近平總書記來(lái)過(guò)三次；主題展講解員王韻正記得，2020年11月12日這天，總書記在觀展時(shí)，對(duì)這張“企業(yè)名稱登記”照片，特別留了心。

“總書記當(dāng)時(shí)走進(jìn)第二展廳時(shí)，其實(shí)一眼就看到了這張照片；當(dāng)場(chǎng)他就詢問(wèn)說(shuō)‘現(xiàn)在企業(yè)辦證的速度和效率是怎么樣的’?”

聚焦具有重大牽引作用的改革舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境，是新征程上，總書記對(duì)浦東的新要求。圍繞營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證這“一照一證”的改革探索，這些年浦東須臾未停歇。自貿(mào)區(qū)”先照后證”揭開序幕，之后“證照分離”、“一業(yè)一證”繼續(xù)接棒，一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入需要辦理的多張?jiān)S可證，被整合為一張行業(yè)綜合許可證。

在浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任梅躍看來(lái)，“先照后證”解決設(shè)立難的問(wèn)題，“證照分離”解決準(zhǔn)營(yíng)難的問(wèn)題，而“一業(yè)一證”使企業(yè)一張證就可以實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)。

《引領(lǐng)區(qū)意見》發(fā)布后，商事登記領(lǐng)域的改革還在“深挖”，一些試點(diǎn)舉措開始走向制度化。

去年9月28號(hào)，首部以“浦東新區(qū)”命名的法規(guī)正式通過(guò)，提出的“綜合許可單軌制”、“行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期”等，都直擊前期“一業(yè)一證”試點(diǎn)中的痛點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

從最初10個(gè)行業(yè)，到如今國(guó)務(wù)院批復(fù)同意31個(gè)行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，共頒發(fā)2564張行業(yè)綜合許可證，并向全市復(fù)制推廣。

2021年11月，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)率先啟動(dòng)“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制” 試點(diǎn)改革，針對(duì)許可證的改革又一次延伸。企業(yè)只要簽字，承諾在達(dá)到所有條件后開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)可取得行業(yè)綜合許可證。

今年3月，“市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制”改革又在浦東落地，從“許可”走向“確認(rèn)”，一詞之差，卻邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步，最大限度地將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)：比如董監(jiān)高變化無(wú)需向登記機(jī)關(guān)備案，可自行公示；超越登記的經(jīng)營(yíng)范圍 開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也變得更簡(jiǎn)單。這也是浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則、著力推動(dòng)制度型開放的又一有力舉措。

“浦東新區(qū)包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)是擁有破法權(quán)的，有權(quán)突破上位法的規(guī)定來(lái)先行先試。”上海市司法局副局長(zhǎng)、法學(xué)教授羅培新認(rèn)為，市場(chǎng)主體登記行政確認(rèn)制是個(gè)很好的嘗試，會(huì)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、面上復(fù)制推廣的制度外溢效應(yīng)。

圍繞企業(yè)“開業(yè)一件事”，浦東多年來(lái)環(huán)環(huán)緊扣、久久為功，為全國(guó)的商事登記制度不斷探路。一照，一證，小小兩張紙，是對(duì)“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義”這一囑托的生動(dòng)踐行。主題展講解員 王韻正仍然記得，當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記在這塊體現(xiàn)浦東各項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)復(fù)制推廣的展板前，也駐足良久。

“當(dāng)時(shí)總書記就問(wèn)了一下‘現(xiàn)在有多少項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣’？我們就回答他，有328項(xiàng)的制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣’。所以總書記實(shí)際上非常關(guān)心我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”作用，他牽掛浦東誕生的那么多第一的“良種”，在全國(guó)播種的情況?！?/p>

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩）