今年兩會，生態(tài)環(huán)境法典草案的審議是重頭戲。它是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。

生態(tài)環(huán)境法典不是簡單的法律匯編，也不是完全新立新定，而是采用“適度法典化”的模式。目前，中國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律已有30多部，法典首先將現(xiàn)行的環(huán)境保護法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入，原先的這10部法律就不再保留；再將現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、節(jié)約能源等方面的20多部法律，選取重要內(nèi)容納入或者體現(xiàn)其中，原先這20多部法律則將繼續(xù)保留。

有代表委員形容，它把分散多年的生態(tài)環(huán)保法律“攥成一個拳頭”，不僅是美麗中國建設(shè)的法治總綱，也是守護綠水青山的權(quán)利保障書和推動綠色轉(zhuǎn)型的行動指南，對于做好日常工作很有指導(dǎo)意義。

全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)提案委員會副主任李青談到，總書記給青海省布置的任務(wù)就是生態(tài)優(yōu)先，因此必須保障“一江清水向東流”。開展這項工作，既要有依據(jù)，更需要法律的支撐、保障與保護。生態(tài)環(huán)境法典的出臺將讓大家在干這項工作時更有底氣。

全國政協(xié)委員、中科院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文則表示，生態(tài)環(huán)境不只是資源問題，更是提高人民福祉的重要一環(huán)。他提到，“很多以前沒有遇到的問題，現(xiàn)在都碰上了”?；谶@樣的現(xiàn)實認(rèn)知，將其作為第二部法典，意義非常重大。

草案最引人關(guān)注的創(chuàng)新，是將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，將國家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升為剛性法律制度，這個在全球范圍內(nèi)都屬于首創(chuàng)。

全國人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平對此非常認(rèn)可，還算了一筆賬：“碳達峰和碳中和只有通過綠色低碳才能夠很好地去實現(xiàn)。我算了一下，大概‘十四五’期間中國累計減碳13.8%，‘十五五’規(guī)劃綱要提出要減碳17%，要減的力度還是很大。只有通過綠色低碳的出行和生產(chǎn)等方式，才能達到我們的目標(biāo)?！?/p>

而針對碳匯、碳金融等需要靈活調(diào)整的領(lǐng)域，法典沒有急于制定剛性條款，而是作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為未來發(fā)展留白。

“未來我們技術(shù)發(fā)展到什么樣的程度，對環(huán)境有什么樣的干預(yù),目前還不是很清楚”，全國人大代表、同濟大學(xué)特聘教授顧祥林說：“將來我們的活動形式變了，我們的技術(shù)更新了，對環(huán)境的干預(yù)方式變了以后，如何去保護生態(tài)環(huán)境，法典都留下了增補余地?！?/p>

也有代表委員認(rèn)為，法典好不好，關(guān)鍵看落地。在臺灣省代表團的開放審議現(xiàn)場，記者就留意到不少代表們都把焦點對準(zhǔn)了實施難題，直指如何避免法典出臺后，在民生關(guān)切的問題層面可能出現(xiàn)的“反彈及碎片化”等問題。大家普遍認(rèn)為，法典落地要抓好三件事：明指責(zé)、強協(xié)同、嚴(yán)追責(zé)，把“紙上法條”變成“地上實效”。

全國人大代表、全國人大華僑委員會委員陳云英非常關(guān)心關(guān)于海岸沙灘環(huán)保跟噪音的治理問題，她希望這部法典順利通過之后，要加強執(zhí)法檢查，成立一個生態(tài)環(huán)境監(jiān)督政府協(xié)同落實小組，這樣就不會讓政府各管一攤，導(dǎo)致法典可能很難有力落實。

全國人大代表、全國臺聯(lián)副會長鄒振球則呼吁盡快出臺配套的司法解釋，他認(rèn)為，要確保法典的規(guī)定在司法實踐中落地，就要進一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，不能讓法典的規(guī)定在最后一公里因為職責(zé)交叉而堵車，要讓法律的每一個條款都能順暢地傳遞到每一個監(jiān)管末梢。

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，生態(tài)環(huán)境法典草案的意義更為深遠。它不僅為生態(tài)環(huán)境設(shè)置了“硬底線”，更為高質(zhì)量發(fā)展開辟了“新賽道”；正如審議中多位代表所言，這部法典承載的不僅是當(dāng)下的生態(tài)訴求，更是對中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠考量。當(dāng)法治精神深度融入山水林田湖草沙的保護實踐，當(dāng)綠色發(fā)展成為全社會的行動自覺，美麗中國的藍圖必將在法治護航下逐步實現(xiàn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路也將越走越寬廣。