2019年是中華人民共和國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，聚焦"三項(xiàng)新的重大任務(wù)"、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、聚焦民生關(guān)切、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，謀劃和推進(jìn)年度工作，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者發(fā)揮了應(yīng)有作用。

立法篇

2019年，圍繞落實(shí)"三項(xiàng)新的重大任務(wù)"，市人大常委會(huì)開展自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)法治需求研究和自貿(mào)區(qū)條例修法調(diào)研，堅(jiān)持加強(qiáng)制度保障和賦予制度空間并重，積極為國家重大改革任務(wù)落地做好準(zhǔn)備。及時(shí)作出《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，賦權(quán)浦東，支持浦東大膽突破、先行先試。

法工委主任丁偉表示：“2018年是我們國家改革開放40周年，也是浦東新區(qū)改革開放30周年，在這樣一個(gè)重要的時(shí)刻 市委市政府審時(shí)度勢，出臺(tái)了關(guān)于浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的決定，市人大緊緊圍繞全市工作的大局，注重用立法來引領(lǐng)、保障和推動(dòng)這項(xiàng)重要的改革，是給浦東新區(qū)改革再出發(fā)插上了法制的翅膀?！?/p>

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，上海有必要通過地方立法，為科創(chuàng)中心建設(shè)構(gòu)建更具競爭力的法制環(huán)境。

教科文衛(wèi)委主任委員蘇明介紹：“常委會(huì)把科創(chuàng)立法作為2019年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上 按照立足于體現(xiàn)基本法、保障法和促進(jìn)法的特點(diǎn)的立法思路，總結(jié)固化科創(chuàng)改革實(shí)踐成果，在激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新策源能力和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面作出新的制度安排?！?/p>

目前，《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，已提交本次大會(huì)審議，加之已通過的推進(jìn)國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心建設(shè)條例，本市"五個(gè)中心"建設(shè)法治保障框架有望基本形成。

落實(shí)長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好上海的龍頭帶動(dòng)作用，是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。常委會(huì)聽取和討論市政府關(guān)于長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)情況的報(bào)告，多次赴示范區(qū)調(diào)研，圍繞跨區(qū)域組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、示范區(qū)打破行政邊界、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展等新情況新問題開展重大課題研究，為立法做好準(zhǔn)備。

為推動(dòng)全方位高水平開放，常委會(huì)在全國率先作出《關(guān)于貫徹實(shí)施外商投資法若干問題的決定》，明確廢止《外商投資企業(yè)審批條例》，宣示上海優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的決心和態(tài)度；修改《標(biāo)準(zhǔn)化條例》，努力為上海高質(zhì)量發(fā)展提供及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐；審議《會(huì)展業(yè)條例》，著眼國際會(huì)展之都建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建對(duì)標(biāo)國際一流、充滿生機(jī)活力、開放包容創(chuàng)新的會(huì)展業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上海目前800多萬個(gè)家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一。但家政服務(wù)市場又存在著"請(qǐng)不到、請(qǐng)不好、不放心"等種種供需矛盾。此次常委會(huì)審議通過《家政服務(wù)條例》，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和家政服務(wù)用戶三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定，努力促進(jìn)提升家政服務(wù)水平，讓優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)惠及千家萬戶。

財(cái)經(jīng)委主任委員戴柳表示：“家政立法是一部創(chuàng)制性的立法，在全中國是第一部，上海的家政事業(yè)在蓬勃發(fā)展，亟需呼喚這樣一部地方性的家政立法，所以在治理能力和治理水平上，地方立法解決了我們很多家政領(lǐng)域，懸而未決一直讓百姓關(guān)心的問題，也體現(xiàn)上海促進(jìn)五個(gè)中心建設(shè)的發(fā)展和國家大都市建設(shè)?！?/p>

針對(duì)人民群眾反映突出的司法鑒定中的不規(guī)范現(xiàn)象，常委會(huì)直面難題，制定《司法鑒定管理?xiàng)l例》，將法律規(guī)定之外鑒定行業(yè)一并納入管理范圍，嚴(yán)格本市司法鑒定活動(dòng)的流程和行為規(guī)范，促進(jìn)提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

監(jiān)察司法委主任委員顧偉強(qiáng)稱：“全國人大2005年的決定主要是針對(duì)四大類的，法醫(yī)類、物證類、音像類，還有環(huán)保損害類，但是這十多年的實(shí)踐，主要是對(duì)這四大類以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人員如何來形成統(tǒng)一有效的管理，實(shí)際上是我們上海立法要解決的難點(diǎn)，所以我們突出問題導(dǎo)向，在這個(gè)問題上集思廣益，同時(shí)也爭取到全國人大法工委 司法部給予支持和指導(dǎo)?！?/p>

保護(hù)好城市的歷史風(fēng)貌，就是積淀城市的記憶、彰顯城市的底蘊(yùn)。常委會(huì)修改《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，將具有歷史文化風(fēng)貌價(jià)值的街坊、道路、河道等納入保護(hù)范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史建筑活化利用、改善居民居住條件，提升公共服務(wù)水平。

監(jiān)督篇

過去的這一年，對(duì)于上海市民來說，垃圾分類新時(shí)尚逐漸蔚然成風(fēng)。在距離《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行僅72天后，市人大常委會(huì)就啟動(dòng)了生活垃圾分類管理專項(xiàng)監(jiān)督。

垃圾分類達(dá)標(biāo)率怎樣？末端處置目前處于什么水平？市民對(duì)這項(xiàng)工作滿意嗎？帶著這些問題，常委會(huì)全面深入調(diào)研，抓住面向社會(huì)的硬件設(shè)施建設(shè)、單位分類先行、年度剛性指標(biāo)完成等六大問題，聯(lián)合 16個(gè)區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織全市13000多人次各級(jí)代表參與, 進(jìn)行70余次調(diào)研覆蓋了各類場所，并隨機(jī)進(jìn)入相關(guān)單位垃圾廂房、中轉(zhuǎn)站暗訪抽查，就條例實(shí)施進(jìn)程中群眾反映的問題，依法及時(shí)提出處理解決方案。

城建環(huán)保委主任委員崔明華表示：“我們深入一線，摸清實(shí)情，我們覺得一定要把基層的情況弄清楚，生活垃圾究竟做得怎么樣，所以我們委員會(huì)的同志帶著代表一起，深入到所有的16個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)我們都去了兩三遍，察看了150多個(gè)場所，只有把問題重點(diǎn)找準(zhǔn)了，我們的監(jiān)督才能保證質(zhì)量?！?/p>

通過人大、政府和各方努力，特別是廣大市民群眾的積極參與，垃圾分類正確率達(dá)90%以上，各項(xiàng)指標(biāo)超過預(yù)期。上海生活垃圾分類工作從"盆景"漸漸成為了一道亮麗的"風(fēng)景"。

為了抓住營商環(huán)境的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，常委會(huì)在過去的這一年里打出了一套監(jiān)督組合拳：對(duì)市政府貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，開展司法保障優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，開展《社會(huì)信用條例》整改情況的跟蹤監(jiān)督，開展《臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》執(zhí)法檢查。

僑民宗外委主任委員高德毅說：“臺(tái)灣同胞在上海的投資、創(chuàng)業(yè)、辦企業(yè)，正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，上海又在不斷改善我們的營商環(huán)境，所以我們在這樣一個(gè)大背景下，通過大量的調(diào)查研究，梳理出一百多個(gè)問題，并且把一百多個(gè)問題進(jìn)行分類，四個(gè)類型，一家一家與相關(guān)政府部門、社會(huì)部門，一一進(jìn)行對(duì)話，找到原因和解決問題的辦法?！?/p>

2019年，常委會(huì)開展中醫(yī)藥法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府落實(shí)中西醫(yī)并重方針，更好地滿足上海百姓日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求；緊盯水環(huán)境治理這一短板，開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審查監(jiān)督，以財(cái)政科技資金投入和使用情況為切入點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，管好人民的"錢袋子"。

預(yù)算工委主任趙偉星介紹：“在監(jiān)督過程中也反映出需要進(jìn)一步完善的地方，包括傳統(tǒng)財(cái)政科技資金投入管理使用的模式，需要不斷改進(jìn)，政府資金投入引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資金的效應(yīng)還要進(jìn)一步發(fā)揮，第三投入資金的結(jié)構(gòu)需要不斷的優(yōu)化。怎么管好用好政府的科技投入，為科創(chuàng)中心建設(shè)主力推進(jìn)是非常重要的。”

 "老小舊遠(yuǎn)"是上海民生工作的重中之重。今年，常委會(huì)圍繞"群眾家門口的養(yǎng)老"開展社區(qū)養(yǎng)老專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)政府加強(qiáng)政策集成和資源統(tǒng)籌，千方百計(jì)優(yōu)化設(shè)施布局、完善服務(wù)內(nèi)容，提高家門口養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性、有效性和滿意度。

社會(huì)建設(shè)委主任委員應(yīng)雪云稱：“社區(qū)養(yǎng)老是重要的民生工程、事實(shí)工程，市人大社會(huì)建設(shè)委牢牢抓住民生關(guān)切，圍繞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，功能發(fā)揮，政策落地和社會(huì)參與等，深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，我們的感受和體會(huì)，老小舊遠(yuǎn)是人大民生監(jiān)督的重中之重，要始終堅(jiān)持以人民為中心，注重目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在老百姓的獲得感和滿意度上作好文章，切實(shí)把人大的監(jiān)督做深、做細(xì)、做實(shí)，做好?！?/p>

"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"。為回應(yīng)人民群眾對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的關(guān)切，常委會(huì)開展本市0-3歲嬰幼兒托育工作跟蹤監(jiān)督及小學(xué)生課后看護(hù)服務(wù)專題調(diào)研，經(jīng)過努力，本市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和托額進(jìn)一步增加，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體看護(hù)服務(wù)機(jī)制正在構(gòu)建。

舊區(qū)改造是上海必須打贏的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，常委會(huì)開展舊區(qū)改造工作專項(xiàng)監(jiān)督，支持和推動(dòng)政府妥善處理舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)、延續(xù)城市文脈的關(guān)系，全力以赴破解資金平衡、規(guī)劃政策落實(shí)、歷史遺留毛地等瓶頸問題，不斷加快舊改進(jìn)程。

怎樣才能讓滬郊鄉(xiāng)村真正宜居宜游？常委會(huì)聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)放1600余份《農(nóng)村生態(tài)宜居滿意度測評(píng)表》，列出問題清單，督促政府加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作等，做實(shí)做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員孫雷表示：“生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短版的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，所以9個(gè)涉農(nóng)區(qū)，我們總共檢查了24個(gè)鎮(zhèn)和27個(gè)行政村，對(duì)檢查的行政村，我們除了看各個(gè)區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范村以外，我們還請(qǐng)市人大代表當(dāng)場隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢查哪兩個(gè)村，到了村以后，我們還要求至少進(jìn)訪問兩戶農(nóng)民家庭 了解他們對(duì)生態(tài)宜居的意見和建議。”

代表篇

這一年來，廣大代表以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高漲的熱情積極開展閉會(huì)期間的履職。340多人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，5000多人次代表參與立法監(jiān)督調(diào)研，一年來，970多人次市人大代表和5400多人次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過"家、站、點(diǎn)"，兩次進(jìn)社區(qū)聽取27000多位居村民和單位職工的意見建議，積極反映和推動(dòng)解決群眾關(guān)心的各類問題，有效發(fā)揮了人大代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用。

市人大代表朱思?xì)g說：“我作為居民區(qū)的黨總支書記，早晚都能接觸到居民，有居民有訴求反映到我這里來，我都能把它轉(zhuǎn)換成意見和建議，我覺得是幫居民辦了實(shí)事，起到一個(gè)很好的傳聲筒的作用?！?/p>

市人大代表許麗萍說：“代表履職的使命和初心，就是為人民代言，這個(gè)為民代言，不僅是在人代會(huì)這一周，更是在閉會(huì)期間的每一周、每一天，作為代表，對(duì)未來上海如何進(jìn)一步集聚民間智慧，立善法促善治，我們是有很多新的期待的，也是充滿信心的。”

市十五屆人大二次會(huì)議以來，代表共提出40件議案和971件建議。40件議案中，21件議案涉及的立法工作，11件已進(jìn)入立法程序或納入立法計(jì)劃，10件正在開展立法調(diào)研；8件議案涉及的監(jiān)督工作，全部納入監(jiān)督計(jì)劃并開展；11件議案涉及的相關(guān)工作正在研究落實(shí)之中。目前，在已經(jīng)辦理完成的963件代表建議中，"解決采納"的688件，占總數(shù)71%，達(dá)到歷史新高。

一年來，共舉辦7期市人大代表專題學(xué)習(xí)研討班、12期"上海人大代表論壇"，1300多位市人大代表參加學(xué)習(xí)，有效拓展了代表視野，增進(jìn)了代表交流；協(xié)助舉辦38期基層人大代表專題培訓(xùn)班，3600多人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加學(xué)習(xí)；精心組織本市全國人大代表和市人大代表開展專題調(diào)研等活動(dòng)，形成24個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)相關(guān)工作提出更多建設(shè)性意見和建議。

代表工委主任鄔立群稱：“截至2019年10月31日，全市已建立"代表之家""代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)""代表聯(lián)絡(luò)站"等平臺(tái)共5356個(gè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的全覆蓋，為代表密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化，提供了有力的陣地保障。”

自身建設(shè)篇

1979年12月29日，上海市人大常委會(huì)依法設(shè)立，翻開了上海人大工作嶄新的一頁。2019年，以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年為契機(jī)，常委會(huì)召開紀(jì)念上海市人大設(shè)立常委會(huì)40周年紀(jì)念座談會(huì)，舉辦長三角地區(qū)三省一市紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年研討會(huì)，精心策劃常委會(huì)40年履職歷程和工作成就的系列報(bào)道，總結(jié)傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。召開人大新聞宣傳工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大新聞宣傳工作的若干意見》，形成人大新聞宣傳工作的合力，生動(dòng)講好民主故事、人大故事，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)我國根本政治制度的自信。

這一年，常委會(huì)召開本市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，提出完善聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、暢通立法民意直通車的思路舉措。一年來，本市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓更多群眾參與到法律法規(guī)的制定過程中，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為加強(qiáng)法治宣傳、提升公眾法治意識(shí)和法律素質(zhì)的重要窗口。

這一年，常委會(huì)深化預(yù)算審查監(jiān)督工作，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期；加大備案審查力度，首次將十四屆人大以來備案審查工作情況提交常委會(huì)會(huì)議審議，首次將本市"兩院"規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

這一年，常委會(huì)和各委員會(huì)積極配合全國人大開展《漁業(yè)法》《水污染防治法》等執(zhí)法檢查和監(jiān)督調(diào)研；服務(wù)國家外交大局和"一帶一路"建設(shè)，接待21批外國國家和地方議會(huì)代表團(tuán)來滬訪問，組團(tuán)或參團(tuán)出訪10批次，推進(jìn)對(duì)外合作交流；走訪外國駐滬總領(lǐng)事，邀請(qǐng)榮譽(yù)市民列席市人民代表大會(huì)，邀請(qǐng)海歸、外國留學(xué)生等走進(jìn)常委會(huì)會(huì)議廳，宣傳人大制度、人大工作和我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的豐富實(shí)踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署。習(xí)近平總書記在視察上海時(shí)，對(duì)全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的成效經(jīng)驗(yàn)，和推進(jìn)全過程民主的示范意義予以了充分肯定，這也是對(duì)上海人大工作的巨大鼓勵(lì)，更是有力鞭策。

新時(shí)代賦予新使命，新責(zé)任呼喚新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，為奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡而努力奮斗！