上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)走過(guò)10年后，中央再次賦予上?！霸囍贫取钡闹厝危度鎸?duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，全文發(fā)布，每個(gè)制度型條款設(shè)計(jì)，會(huì)怎樣去破除產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升城市能級(jí)？我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)記者解讀。

《新聞透視》記者陳慧瑩

>>記者解讀：

昨天傍晚，又一份重磅文件——上海制度型開(kāi)放的總體方案，靴子落地。于是用一晚上，采訪了企業(yè)、政府部門、行業(yè)專家，我想試著用自己的理解，看看“制度型開(kāi)放”這個(gè)深刻的話題，能不能用最淺顯的邏輯去說(shuō)明白。

《總體方案》凸顯的一個(gè)核心就是，上海自貿(mào)區(qū)的制度型開(kāi)放，要向縱深推進(jìn)。最后出來(lái)的這80條舉措，條條具體，包含了服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)開(kāi)放、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)改革等等，目的就是要以制度供給去破除瓶頸，孵化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造公平、友善的營(yíng)商環(huán)境。

80條里面，有15條涉及洋山特殊綜合保稅區(qū)，其中第21條說(shuō)，試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區(qū)開(kāi)展 區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開(kāi)展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。劃重點(diǎn)，區(qū)港一體化！業(yè)界認(rèn)為這是一個(gè)非常大的制度突破，是真正意義上的一線放開(kāi)。

怎么理解？“區(qū)”指的就是保稅區(qū)，“港”就是口岸區(qū)，原來(lái)口岸區(qū)功能簡(jiǎn)單說(shuō)就是一個(gè)堆場(chǎng)，集裝箱到了就先整箱堆存，做不了別的；要進(jìn)入保稅區(qū)，貨物就必須要有一個(gè)身份，比如你是一般貿(mào)易貨物，還是跨境電商，還是郵包等等，不同身份貨物有不同報(bào)關(guān)手續(xù)和流程。

但現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景是，有些企業(yè)的貨物需要拆箱，和別的貨物拼箱，再運(yùn)去第三國(guó)，就是通常說(shuō)的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼，現(xiàn)在，他要進(jìn)保稅區(qū)，到指定倉(cāng)庫(kù)去集拼，那在洋山也就意味著要開(kāi)過(guò)30多公里的東海大橋，其實(shí)也很費(fèi)勁。區(qū)港一體化，允許在口岸區(qū)域開(kāi)展物流和加工，那就是說(shuō)，貨物在港口卸下后，在口岸就可以拆箱、再重新拼箱了。那港口多熱鬧啊，各種貨源，國(guó)際進(jìn)口的，還有國(guó)內(nèi)過(guò)來(lái)要出口的，基數(shù)大了，拼的靈活度就更高了。

再往后看一句話“取消貨物堆存期限限制”，此前，貨物在口岸堆存是有天數(shù)限制的，這個(gè)政策其實(shí)限制的是貨物的“自由”。前幾年我們就說(shuō)過(guò)，自由港的典型場(chǎng)景，就是要給貨物在口岸“發(fā)呆”的時(shí)間，有些貨物堆在上海港的時(shí)候，買家還沒(méi)有確定，那堆存有期限，這事肯定就做得提心吊膽。

臨港新片區(qū)管委會(huì)特殊綜合保稅區(qū)處四級(jí)調(diào)研員沈秀蘭表示：“延遲交付，企業(yè)實(shí)際有這個(gè)需求，上海港的遠(yuǎn)洋航線都是布局在洋山港，國(guó)際航線本身就非常多，從企業(yè)的貨物流向來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)如果作為一個(gè)中轉(zhuǎn)的話，它肯定從成本上，從時(shí)間效率上，可以有一個(gè)更好的一個(gè)規(guī)劃，多一個(gè)選擇。”

所以大家是不是有點(diǎn)明白了，這條區(qū)港一體化政策，其實(shí)要把那些限制我們國(guó)際中轉(zhuǎn)、分撥等業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸給破除掉，將航運(yùn)樞紐能級(jí)給提上去。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)數(shù)字貿(mào)易，這次方案里提到要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，首次提出增強(qiáng)電子發(fā)票跨境交互性。在國(guó)際貿(mào)易中，企業(yè)雙方一般都采用“形式發(fā)票”，它和我們國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)發(fā)票并不一樣，它其實(shí)是企業(yè)自己制作、出具的一份文件，用于說(shuō)明此票貨物的品名、數(shù)量、單價(jià)、總值等，發(fā)票格式也是不拘一格。既然是形式，就有不同的形式，你有你的標(biāo)準(zhǔn)，我有我的寫法。

那大家也知道，我國(guó)正在申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，數(shù)字包容性、數(shù)據(jù)流動(dòng)等都是核心條款。比如DEPA里就專門有一條關(guān)于電子發(fā)票的，要求成員國(guó)間要有一個(gè)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能實(shí)現(xiàn)跨境互操作。電子發(fā)票正在逐漸成為全世界的共識(shí)。在歐盟，有一個(gè)泛歐在線公共采購(gòu)平臺(tái)，也就是Peppol，是非常成熟的一套電子發(fā)票傳輸系統(tǒng)，新西蘭和澳大利亞也都在2019年正式引入了電子發(fā)票，使用的就是Peppol網(wǎng)絡(luò)。今年6月，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位，億通國(guó)際，已經(jīng)成功Peppol系統(tǒng)對(duì)接，成為它的一個(gè)接入點(diǎn)。

億通國(guó)際企業(yè)策劃部負(fù)責(zé)人潘小東表示：“這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到八、九十個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，那么也意味著我們可以跟這些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展電子發(fā)票的相互傳輸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)、特別是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，端到端、信息上的無(wú)縫銜接和交換?！?/p>

其實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)成立之初的使命之一，就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，十年試驗(yàn)，讓中國(guó)經(jīng)受住了改革進(jìn)入深水區(qū)的壓力測(cè)試；而試驗(yàn)更可貴的價(jià)值在于，在穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)踐中，一步步地積累起更高水平開(kāi)放的信心和底氣。如今走過(guò)十年的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將再次肩負(fù)起為國(guó)家試制度的重任，推動(dòng)制度型開(kāi)放向縱深發(fā)展，這是我們對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要，也是走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。制度型開(kāi)放，是一邊探索一邊創(chuàng)新的過(guò)程，很多政策效果在短期內(nèi)，不會(huì)立馬產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但我們要相信潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的力量，當(dāng)瓶頸被破除，制度被夯實(shí)后，產(chǎn)業(yè)的活力終會(huì)被激發(fā)。

（記者：陳慧瑩 顧克軍 編輯：由由醬）