黨的二十大明確高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對(duì)深化高水平改革開放作出新部署。上海要在新征程上繼續(xù)當(dāng)好“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，需要注入新內(nèi)涵，答好時(shí)代之問。7月4日召開的十二屆市委三次全會(huì)，審議通過重要《意見》，以上?！八拇蠊δ堋睘樽ナ郑瑢?duì)上海承擔(dān)怎樣的使命，建設(shè)什么樣的上海，怎樣建設(shè)上海，再度梳理底層邏輯，并有了進(jìn)一步的求解和回答。其中，全球資源配置功能，是上?！八拇蠊δ堋敝?。而提升這一功能，首當(dāng)其沖就要做大做強(qiáng)資本要素市場(chǎng)。不久前，一項(xiàng)全新的互聯(lián)互通機(jī)制“北向利率互換通”在上海誕生，為這一功能的進(jìn)一步提升再添注腳。

“5年repo，回購什么價(jià)格？”交易室里，詢價(jià)、報(bào)價(jià)聲此起彼伏。5月15日，利率互換通在上海正式起航，這間交易室作為互換通的首批報(bào)價(jià)商之一，串起了境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)過近兩個(gè)月發(fā)展，境外投資者參與互換通的機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)由最初的27家增至目前33家。

“目前全市場(chǎng)的日均成交規(guī)模在30億元人民幣左右?！敝袊y行上海人民幣交易業(yè)務(wù)總部交易員丁昂認(rèn)為，這樣的成交額體現(xiàn)了一個(gè)比較活躍的交易狀態(tài)。

利率互換通的出現(xiàn)，填補(bǔ)了境外投資者用便捷方法管理利率風(fēng)險(xiǎn)的空白，亦可對(duì)沖債券市場(chǎng)價(jià)格漲跌的風(fēng)險(xiǎn)。而包括北向互換通、債券通在內(nèi)的多種互聯(lián)互通機(jī)制之所以落地上海，也是基于這里完備的金融體系。其中，2015年在滬成立的跨境銀行間支付清算公司是債券通等機(jī)制項(xiàng)下人民幣跨境結(jié)算的主渠道，盡管它是央行體系內(nèi)最年輕的基礎(chǔ)設(shè)施之一，但在全球已有超過1450家參與者，業(yè)務(wù)覆蓋182個(gè)國家和地區(qū)，成為上海不斷提升全球資源配置功能生動(dòng)寫照。

跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司綜合部總經(jīng)理章于芳說：“目前CIPS（跨境銀行間支付清算公司）正在與更多的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接和溝通，并持續(xù)加大全球參與者拓展的工作力度，同時(shí)不斷強(qiáng)化系統(tǒng)功能，為深化高水平的改革開放和上海進(jìn)一步強(qiáng)化全球資源配置的功能，提供更加有力的支撐。”

《意見》還從市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品四個(gè)維度，對(duì)上海如何高效配置全球資本要素作出整體性部署。在機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)吸引金融類總部，集聚全球資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。截至去年底，上海金融機(jī)構(gòu)已超過1730家，外資機(jī)構(gòu)占比近三分之一，其中不乏一批"首家"項(xiàng)目，中資金融機(jī)構(gòu)引入也成為亮點(diǎn)。

推動(dòng)高效金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)，是上海持續(xù)強(qiáng)化資源配置功能的應(yīng)有之義。上海市金融局副局長葛平表示， 下一步，他們將利用上海金融要素市場(chǎng)齊備，金融產(chǎn)品豐富，金融機(jī)構(gòu)、金融人才相對(duì)比較集聚的優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外資機(jī)構(gòu)落戶上海?！斑@對(duì)增強(qiáng)‘四大功能’，提升全球資源要素配置功能，意義重大?！备鹌秸f。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。上海在全球網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)位置，既決定了上海高質(zhì)量發(fā)展的位勢(shì)，也影響著我國統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。

要素資源主要有五類：除了資本要素，還包括土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)。其中，人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)三類資源是現(xiàn)代化建設(shè)亟需的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，它們也作為高頻關(guān)鍵詞，一直貫穿于上海近年來的多項(xiàng)重點(diǎn)工作中。尤其是數(shù)據(jù)資源，作為后起之秀，它在經(jīng)濟(jì)增長中的權(quán)重正不斷凸顯。把各行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源整理好、挖掘好、利用好，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，正日益成為有效提升資源配置能力的手段之一。

乘著新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，嘉定催生了兩個(gè)重要平臺(tái)：一個(gè)集合了112萬輛新能源汽車實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)，一個(gè)保有624臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)時(shí)信息。新能源汽車數(shù)據(jù)中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中心，都是目前國內(nèi)容量最大的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

但光有資源不夠，還要利用和活化資源。嘉定區(qū)委書記陸方舟說，嘉定正在把這些數(shù)據(jù)資源開發(fā)出來，變成產(chǎn)品，變成商品，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值?！氨热缯f，我們開發(fā)了仿真的模擬平臺(tái)，以后整車企業(yè)如果研制了新能源汽車或者智能網(wǎng)聯(lián)汽車，不一定非要到真實(shí)的路面去測(cè)試，它可以直接在我們的仿真平臺(tái)上進(jìn)行測(cè)試，這就是數(shù)據(jù)之于產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。”

包括新能源汽車在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開人才支持；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，人才資源的戰(zhàn)略意義不言而喻。只有強(qiáng)化人才集聚，創(chuàng)新識(shí)才、引才模式，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給，用好各類服務(wù)平臺(tái)，才能讓上海成為天下英才最向往的城市之一。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)或者說發(fā)展范式有了變化，更強(qiáng)勁的、更長遠(yuǎn)的驅(qū)動(dòng)要素還是來自于人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)；其中，人才因素至關(guān)重要，有人才，才有更好的未來。

在專家看來，上海將“全球資源配置功能”置于“四大功能”之首，自有其深意。因?yàn)榕c以往相比，高水平改革開放更強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)完備、成熟定型，更需要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)今世界已形成了一個(gè)由世界主要國家、主要中心城市構(gòu)織而成的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，其中的頭部城市往往都是專長特別突出的“全能冠軍”。這個(gè)“專長”，往往就是配置全球資源的綜合能力。高能級(jí)的資源要素，在自由貿(mào)易精神下便捷流動(dòng)，整個(gè)城市就能處于澎湃的流變和涌現(xiàn)狀態(tài)?！斑@樣一來，全要素的生產(chǎn)率就提高了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率就上去了；定價(jià)權(quán)、定義權(quán)也就能水到渠成。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷表示。

專家還認(rèn)為，企業(yè)是配置資源的重要主體，對(duì)上海來說，當(dāng)務(wù)之急要培育一大批具有全球資源配置功能的企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)近年啟動(dòng)的“全球營運(yùn)商計(jì)劃”，為企業(yè)量身定制支持方案，幫助它們打通在全球化發(fā)展中遇到的資金結(jié)算、人員從業(yè)、信息流通等“堵點(diǎn)”，為的就是支持企業(yè)更好配置全球資源。

對(duì)標(biāo)國際一流，目前上海在配置全球資源的鏈接能力、輻射范圍、定價(jià)能力等方面還存在一定差距，一些重要產(chǎn)品和離岸業(yè)務(wù)也存在空白點(diǎn)；需要再進(jìn)一步對(duì)照新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，明晰全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的樣態(tài)，找出其共性，為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理探索新路。