全國兩會召開在即，上海團(tuán)的代表們正在精心打磨自己的議案建議，今年不少代表延續(xù)了前幾年的建議主題，打算通過長期跟蹤，耐心調(diào)研，推進(jìn)民生實事或是科技成果轉(zhuǎn)化落地后再不斷優(yōu)化。長期關(guān)注意定監(jiān)護(hù)制度的姚卓勻，今年將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)建議內(nèi)容，希望在意定監(jiān)護(hù)新規(guī)落地后，快速構(gòu)建起多層次意定監(jiān)護(hù)服務(wù)體系與監(jiān)督體系。

上個月，全國人大代表姚卓勻獲悉，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行后，已經(jīng)有一例意定監(jiān)護(hù)案例落地，就趕忙來到靜安法院了解情況。

現(xiàn)場，靜安法院的一位庭長回憶道：“當(dāng)事人說，我對自己的養(yǎng)老比較擔(dān)心，我現(xiàn)在是做我兒子的監(jiān)護(hù)人了 ，下次我也老了 ，沒人管我了， 那我和我的兒子怎么辦。”

原來，這位當(dāng)事人的兒子自幼智力殘疾，生活無法自理。當(dāng)事人擔(dān)心自己未來失能后，母子倆無人照管，就想把監(jiān)護(hù)責(zé)任托付給關(guān)系親密的侄子，最終，在意定監(jiān)護(hù)相關(guān)新規(guī)的指導(dǎo)下，當(dāng)事人在靜安法院法官的指導(dǎo)陪同以及居委會工作人員的見證下，簽下意定監(jiān)護(hù)相關(guān)協(xié)議?，F(xiàn)場，姚卓勻也對基層實踐難點拋出關(guān)切，準(zhǔn)備納入代表建議中。

實際上，在2015年修訂的老年人權(quán)益保障法中，我國就首次提出了“意定監(jiān)護(hù)”制度，但這一監(jiān)護(hù)制度在實際操作中面臨許多挑戰(zhàn)。此前，姚卓勻就已經(jīng)在基層法院調(diào)研中，收集了一些堵點難點問題。

嘉定法院副院長陸文嘉告訴姚代表：“事中監(jiān)督措施尚處在司法探索經(jīng)驗階段 ，并未上升到法律規(guī)范， 所以只可以在當(dāng)事人同意的情況下適用 ，整體適用率有待提升，存在著案件審理周期 、監(jiān)護(hù)爭議實質(zhì)、審查難之間的矛盾問題 ，處分以及辯論原則及與最有利于被監(jiān)護(hù)人原則之間的矛盾。”

由于操作細(xì)則尚不健全，基層在操辦意定監(jiān)護(hù)相關(guān)案件時“摸著石頭過河”，有困惑也積累了有益嘗試。比如，為了加強(qiáng)監(jiān)督實效，2024年，嘉定法院在辦理一起老年人監(jiān)護(hù)案件時，曾制作梳理出了“兩表一指示” 即：成年監(jiān)護(hù)指示、被監(jiān)護(hù)人人身及財產(chǎn)情況一覽表和監(jiān)護(hù)臺賬，監(jiān)護(hù)人需嚴(yán)格按照表格填寫，定期發(fā)給其他兄弟姐妹，接受監(jiān)督。姚卓勻細(xì)心記錄下辦理細(xì)節(jié)，為后續(xù)醞釀代表建議對策作參考。

嘉定法院民事庭副庭長紀(jì)學(xué)鵬介紹說：“具體包括說比如這段期間里邊被監(jiān)護(hù)人有什么財產(chǎn)收入 、有支出了什么財產(chǎn)、 做了哪些事情 ，還有包括他的居住 、生活、 醫(yī)療有什么特別大的變動的話 ，也一并予以報告。這樣一個制度的設(shè)計有效地幫助監(jiān)護(hù)人去充分有效地履行他的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也是最有利于被監(jiān)護(hù)人原則的一個體現(xiàn)，所以我認(rèn)為我們兩表一指示對于意定監(jiān)護(hù)也是有一定的參照適用空間?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
作為一名全國人大代表，姚卓勻關(guān)心意定監(jiān)護(hù)落地已有多年，去年全國兩會上，姚卓勻就提交了一份《關(guān)于加快老年人意定監(jiān)護(hù)制度立法進(jìn)程的建議》，這一年間，落地進(jìn)程也按下了加速鍵，尤其是在地方實踐中，去年11月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行，首次明確老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的兩條主要路徑，與此同時，《上海市關(guān)于推進(jìn)實施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》獲市政府常務(wù)會議通過，并于12月初正式印發(fā)。這些新規(guī)的出臺，都為意定監(jiān)護(hù)在上海落地保駕護(hù)航。

靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云認(rèn)為在基層審理案件當(dāng)中就會發(fā)現(xiàn)，對意定監(jiān)護(hù)的需求是特別多的：“新規(guī)對意定監(jiān)護(hù)的村居委的見證進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，那么這更對于意定監(jiān)護(hù)簽訂過程的完備，它整個過程對于后續(xù)履行的有效性上了一把安全鎖，其實也給更多有意定監(jiān)護(hù)需求的人指明了方向 ，對這個制度落地落實起到了很重要的推動作用?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
當(dāng)然，要讓意定監(jiān)護(hù)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢還需要久久為功，姚卓勻打算把這一年的新進(jìn)展、新問題、新思考都進(jìn)一步消化到今年的代表建議中，盡快讓更廣大的群體認(rèn)識意定監(jiān)護(hù)，用上意定監(jiān)護(hù)。

對此，全國人大代表姚卓勻這樣說：“去年提了這個代表建議以后 ，我們就知道這個代表建議是不能戛然而止的 ，因為它也只是剛剛一個起步。作為一個人大代表，其實老百姓的嘴替，我想我們也需要進(jìn)一步調(diào)研和探討，也就是為了讓意定監(jiān)護(hù)這樣一個法律制度能夠更加完善，能夠真正達(dá)到它的初衷和目標(biāo)?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
記者 趙一凡 報道