2026年的第一個工作日，上海召開新一年的優(yōu)化營商環(huán)境大會。在過去的8年里，這個全市大會都在春節(jié)之后召開。今年改為元旦后第一個工作日，為的就是盡快推進(jìn)落實新一年度的營商環(huán)境建設(shè)工作。

自2018年以來，上海以一年一更新的頻率，先后推出九版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出超千項改革舉措。近年方案條目持續(xù)“瘦身”，從2023年的208項、2024年的150項、2025年的58項，精簡至2026年的26項。條目減少的背后，是改革任務(wù)的日益聚焦與現(xiàn)存問題的逐步削減。

今年發(fā)布的9.0版方案，系統(tǒng)構(gòu)建了“大營商”格局，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大板塊展開。其中，“市場競爭環(huán)境”篇幅最重，提出8方面舉措，直面企業(yè)關(guān)切的“反內(nèi)卷”競爭、招投標(biāo)、賬款拖欠等熱點問題，首次在地方營商文件中明確回應(yīng)“反內(nèi)卷”治理。首次獨立成章的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”板塊，則要求政府更“懂企業(yè)”，通過園區(qū)、樓宇等載體，因地制宜打造要素保障有力、產(chǎn)業(yè)適配度高的創(chuàng)新生態(tài)。

上海市發(fā)改研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果指出：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提出，體現(xiàn)了營商環(huán)境建設(shè)的成長性與穩(wěn)定性，能給予企業(yè)更好的預(yù)期?！?/p>

企業(yè)代表們也紛紛表示，新版方案讓他們感受到了上海在優(yōu)化營商環(huán)境上的堅定決心和務(wù)實態(tài)度。羅氏診斷中國區(qū)總經(jīng)理姚國樑認(rèn)為，公平競爭的環(huán)境對創(chuàng)新和業(yè)務(wù)可持續(xù)性至關(guān)重要，政府加強聆聽業(yè)界聲音、解決問題，極大穩(wěn)定了外資信心。西井科技董事長譚黎敏感受到新政策“更細(xì)致、有溫度、有力度”，形成了“政策-執(zhí)行-感受-優(yōu)化”的閉環(huán)。德勤亞太副主席簡思華則肯定了政府部門應(yīng)用新技術(shù)提升協(xié)同與辦事效率的努力。

市級方案發(fā)布后，各區(qū)迅速結(jié)合區(qū)域稟賦細(xì)化落實。普陀區(qū)推出68項優(yōu)化任務(wù)，并計劃在長三角一體化背景下，推動建設(shè)沿滬寧科創(chuàng)飛地，實施“伙伴園區(qū)”計劃，促進(jìn)滬蘇兩地企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)高效互補。長寧區(qū)則聚焦低空經(jīng)濟(jì)新賽道，其虹橋國際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園會客廳開啟試運營，旨在打造產(chǎn)業(yè)展示、交流協(xié)作與成果轉(zhuǎn)化平臺。靜安區(qū)在大寧功能區(qū)深化AI+大視聽產(chǎn)業(yè)布局，近期更發(fā)布了全市首個針對“一人創(chuàng)業(yè)公司”的支持禮包，提供從專屬工位、創(chuàng)業(yè)資金到人才落戶的全周期支持，并計劃在2026年進(jìn)一步放大細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

持續(xù)九年的改革已結(jié)出碩果。截至2025年底，世界銀行新一輪營商環(huán)境測評共發(fā)布119個經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，59個測評點中，上海有22項指標(biāo)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港等國際城市。目前，上海實有企業(yè)近300萬戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

上海宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長王思政強調(diào)，營商環(huán)境的根本目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，“企業(yè)好了，一切才有基礎(chǔ)”。上海市發(fā)改委副主任陳彥峰表示，9.0版方案更突出問題與效果導(dǎo)向，力求在“擴(kuò)圍提質(zhì)中體現(xiàn)透明度，在動態(tài)調(diào)整中體現(xiàn)顆粒度”，以營商環(huán)境的確定性應(yīng)對不確定性，助力“十五五”良好開局。

長期跟蹤報道上海營商環(huán)境建設(shè)的東方衛(wèi)視記者謝丹青觀察到，重視企業(yè)感受始終是上海工作的突出取向。去年市區(qū)兩級為推進(jìn)惠企政策“免申即享”召開了200多場“攻堅會”，讓政策如快遞般精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。新方案針對企業(yè)反映強烈的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”勒索等問題也作出回應(yīng)，有受助企業(yè)感嘆“政府的保駕護(hù)航，是我們理解的最好的營商環(huán)境”。

此外，自2026年1月1日起，新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已正式實施，將8.0版改革經(jīng)驗固化。未來，9.0版的成果也將通過修例得以鞏固，持續(xù)為市場主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展土壤。

黨的二十屆四中全會對打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出部署，而這正是上海一直以來的追求。9年來，從“新春第一會”到“新年第一會”，這份“開局即沖刺”的緊迫感背后，是這座城市對優(yōu)化營商環(huán)境的長期主義堅守，也是給市場的穩(wěn)定預(yù)期。而一年一更新的行動方案，不僅是簡單的版本迭代，更是上海營商環(huán)境改革從框架搭建到精準(zhǔn)施策的深層進(jìn)化之路。

進(jìn)入“十五五”，營商環(huán)境早已超越最初的范疇，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、城市治理水平提升等方方面面，這也正是9.0版方案強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境要整體推動、系統(tǒng)提升的用意所在。新的號角已經(jīng)吹響，唯有上下一心、狠抓落實，真正將企業(yè)痛點轉(zhuǎn)化為改革突破點，才能讓海內(nèi)外一流企業(yè)近悅遠(yuǎn)來，為激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力、塑造國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。