“英國(guó)和烏克蘭達(dá)成安全合作協(xié)議，是近期西方國(guó)家對(duì)俄烏沖突整個(gè)走向的判斷，著眼于短期應(yīng)對(duì)俄烏戰(zhàn)事以及長(zhǎng)期將烏納入北約的整體安全體系。”

美國(guó)援烏乏力 英法來(lái)接棒？

在美國(guó)總統(tǒng)拜登尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的對(duì)烏援助因兩黨分歧而僵持不下，美國(guó)對(duì)烏軍援按下暫停鍵之際，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員紛紛前往基輔，承諾提供新的支持。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與到訪的法國(guó)外交部長(zhǎng)塞茹爾內(nèi)舉行會(huì)面，雙方就聯(lián)合生產(chǎn)無(wú)人機(jī)彈藥，以及進(jìn)一步加強(qiáng)防空等防務(wù)需求進(jìn)行了會(huì)談。在俄烏沖突將近兩周年之際，塞茹爾內(nèi)表示，支持烏克蘭是法國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)之一，他將重申法國(guó)對(duì)“烏克蘭的歐洲之路”的支持。

此外，塞茹爾內(nèi)還談及法國(guó)將全力確保烏獲得歐盟500億歐元的援助。去年12月在歐盟峰會(huì)期間，匈牙利總理歐爾班就500億歐元援烏計(jì)劃投下反對(duì)票。

塞茹爾內(nèi)剛剛于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日晚間被總統(tǒng)馬克龍任命為外交部長(zhǎng)，隔天就啟程前往基輔。塞茹爾內(nèi)此前是執(zhí)政黨“復(fù)興黨”總書記，并領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會(huì)的“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)。外界預(yù)計(jì)，塞茹爾內(nèi)出任外長(zhǎng)后，法國(guó)將更多參與歐洲事務(wù)。

法國(guó)新外長(zhǎng)塞茹爾內(nèi)

法國(guó)外長(zhǎng)“500億歐元”承諾尚飄在空中，此前一天訪問(wèn)基輔的英國(guó)首相蘇納克則送上了援烏“大禮包”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，蘇納克與澤連斯基簽署了兩國(guó)安全合作協(xié)議，承諾援烏10年。根據(jù)協(xié)議，2024年英國(guó)向?yàn)蹩颂m提供25億英鎊、約29億歐元的軍事援助，將用于遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、數(shù)千架無(wú)人機(jī)、防空設(shè)備、火炮彈藥和海上安全。

此前一天，美國(guó)白宮國(guó)安戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比回應(yīng)對(duì)烏軍援進(jìn)展時(shí)表示，當(dāng)前白宮通過(guò)“總統(tǒng)提用權(quán)”對(duì)烏軍援的資金已經(jīng)用盡，對(duì)烏軍事支持已經(jīng)暫停。

“英國(guó)此舉，顯然在配合拜登對(duì)盟友發(fā)出的‘跟進(jìn)援烏’呼吁”，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授、北外歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建指出，自俄烏沖突升級(jí)后，在歐洲國(guó)家中表現(xiàn)最為活躍的并非歐盟“領(lǐng)頭羊”法、德，而是還未完全從“脫歐”煩惱中脫身出來(lái)的英國(guó)。此前約翰遜政府不僅挺烏反俄立場(chǎng)強(qiáng)硬并沖在前列，甚至在對(duì)俄制裁和對(duì)烏軍援上時(shí)不時(shí)領(lǐng)先美國(guó)半個(gè)身位，蘇納克政府則“蕭規(guī)曹隨”。

蘇納克于2022年11月首次訪問(wèn)烏克蘭，當(dāng)時(shí)他剛剛就任英國(guó)首相。目前，英國(guó)是歐洲第二大對(duì)烏軍事援助國(guó)，在2022年和2023年共提供了約53.4億歐元的軍事援助，僅次于德國(guó)，

“Politico”歐洲版評(píng)論稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人此舉是因?yàn)閾?dān)心美國(guó)的援助會(huì)因?yàn)閲?guó)會(huì)的阻礙和2024美國(guó)大選停滯。

不過(guò)，在崔洪建看來(lái)，蘇納克政府的“慷慨解囊”實(shí)際上是心有余而力不足。短期內(nèi)從在數(shù)量看，歐洲國(guó)家無(wú)法填補(bǔ)超過(guò)440億美元如此巨大的空缺，“我們也知道，無(wú)論軍工生產(chǎn)能力還是軍事動(dòng)員效率，歐洲都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)”，況且歐盟內(nèi)部分歧日漸凸顯。

英國(guó)在下怎樣一盤“大棋”？

2024年新年再次訪問(wèn)基輔的蘇納克說(shuō)：“我今天在這里要傳達(dá)一個(gè)信息：英國(guó)不會(huì)動(dòng)搖?！?/span>澤連斯基歡呼這份“前所未有”的10年安全合作協(xié)議，他說(shuō)“今天是歐洲歷史上的分水嶺”。

根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站公布的協(xié)議內(nèi)容，英國(guó)向提供安全保障有三大形式：向?yàn)蹩颂m提供“捍衛(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”、防止和遏制軍事行動(dòng)升級(jí)及“俄羅斯的新侵略”、通過(guò)包括支持烏克蘭改革在內(nèi)的方式幫助烏克蘭今后融入歐洲-大西洋機(jī)構(gòu)。

根據(jù)協(xié)議，英國(guó)承諾：一旦烏克蘭再次遭受俄羅斯方面攻擊，英國(guó)將提供迅速且持續(xù)的支援，與烏方24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行磋商，敲定對(duì)策。此外，英國(guó)有意在安全和先進(jìn)軍事設(shè)備方面長(zhǎng)期提供幫助，重點(diǎn)加強(qiáng)烏克蘭防空火炮、遠(yuǎn)程火力裝甲車及作戰(zhàn)航空兵等關(guān)鍵能力，英國(guó)還計(jì)劃推動(dòng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)與基輔合作，以支持英國(guó)國(guó)防產(chǎn)品的維修保養(yǎng)和生產(chǎn)，在烏克蘭實(shí)現(xiàn)本地化。同時(shí)英國(guó)將幫助烏克蘭發(fā)展經(jīng)濟(jì)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊以及戰(zhàn)后幫助烏克蘭重建國(guó)家。

英國(guó)援烏“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈

“細(xì)看協(xié)議，重頭戲是英國(guó)將加大投入對(duì)烏克蘭安全能力建設(shè)提供長(zhǎng)期的幫助”，在崔洪建看來(lái)，之所以簽署十年的合作協(xié)議，實(shí)則出于西方國(guó)家對(duì)俄烏沖突整個(gè)走向的判斷，“西方國(guó)家不得不承認(rèn)，俄烏沖突的僵局可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間?！?/span>因此，他們要兼顧短期內(nèi)對(duì)烏援助以及長(zhǎng)期如何將烏克蘭安全納入歐洲安全框架，“強(qiáng)調(diào)兩者的平衡和有效銜接”。

軍事問(wèn)題專家杜文龍指出，目前烏克蘭方面的彈藥庫(kù)存并不理想，可以說(shuō)“既少又老”。此前美媒聲稱俄烏沖突幾乎將歐洲彈藥庫(kù)全部耗盡，且烏軍使用的毒刺導(dǎo)彈比士兵年齡更大，如果不幫助烏克蘭造血，其他國(guó)家的軍事援助則“遠(yuǎn)水無(wú)法解近渴”。在這樣的情況下，英烏國(guó)防安全合作的“在地化”，可幫助烏國(guó)防軍工自我“造血”。

英烏“十年之約”引來(lái)俄方強(qiáng)硬表態(tài)

對(duì)于英烏“十年之約”，俄羅斯反應(yīng)強(qiáng)烈。俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫稱，希望英國(guó)方面明白，在烏克蘭部署英國(guó)的官方軍事特遣隊(duì)就意味著向俄羅斯“宣戰(zhàn)”。

在崔洪建看來(lái)，俄方毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)英烏“十年之約”表示強(qiáng)烈的反對(duì)。目前英國(guó)和烏克蘭還不是北約的盟友，而這份安全合作協(xié)議包含了典型“同盟條款”的表達(dá)，比如，雙方約定一方遭入侵后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)安全磋商，烏克蘭可以與英國(guó)進(jìn)行情報(bào)共享、戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)共享等等，“目前烏克蘭在加入北約問(wèn)題上有難以逾越的障礙，這樣的安排可視作繞開(kāi)障礙，將烏克蘭納入到北約的整體安全體系”。

去年7月，G7在北約維爾紐斯峰會(huì)上發(fā)表了支持基輔的聲明，但關(guān)于其中提及的安全領(lǐng)域義務(wù)，這些國(guó)家并未指明具體落實(shí)期限，這與先前承諾烏克蘭加入北約的情況如出一轍。如今英烏簽署“十年之約”，“英國(guó)又一次走在了歐洲國(guó)家的前面，表明英國(guó)已經(jīng)擺開(kāi)了和俄羅斯進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)抗和周旋的姿態(tài)”崔洪建說(shuō)道。

對(duì)于“脫歐”后的英國(guó)積極地利用安全議題以及烏克蘭問(wèn)題，深入滲透到歐洲安全架構(gòu)的重建中，在崔洪建看來(lái)，還在因?yàn)橛?guó)希望在戰(zhàn)略和安全上，擺脫目前在歐洲面臨孤立的這樣一個(gè)尷尬境地。

（看看新聞Knews記者 李瑤）