非法小廣告，俗稱城市“牛皮癬”，影響市容且難以根治。有些居住社區(qū)、主要道路、軌交站點周邊亂張貼亂涂寫“假發(fā)票假證書假招工假搬場”等小廣告，有些商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院學(xué)校、景觀區(qū)域周邊亂散發(fā)亂懸掛“黑診所黑中介黑導(dǎo)游黑心貸”等小廣告，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境面貌和文明形象，而且嚴(yán)重?fù)p害廣大群眾切身利益和社會和諧安定。

近期，城管執(zhí)法部門在街面巡查中發(fā)現(xiàn)，東安路270號腫瘤醫(yī)院周邊存在非法散發(fā)醫(yī)療保健小廣告現(xiàn)象，既影響城市環(huán)境面貌，也擾亂正常的醫(yī)療秩序，損害了患者的合法權(quán)益。11月27日上午，市城管執(zhí)法局會同徐匯城管、公安、市場監(jiān)管以及楓林街道等部門，開展腫瘤醫(yī)院周邊非法小廣告聯(lián)合執(zhí)法行動。城管執(zhí)法隊員對非法散發(fā)小廣告進(jìn)行了現(xiàn)場取證，當(dāng)場制止亂散發(fā)行為；公安民警依法對散發(fā)非法小廣告人員查驗身份，并帶離現(xiàn)場作進(jìn)一步調(diào)查。城管執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門對涉嫌組織散發(fā)非法小廣告的“百問堂腫瘤專家服務(wù)部”開展聯(lián)合調(diào)查，并將依法從嚴(yán)處理。

今年以來，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)加大非法小廣告治理力度，著力整治城市“牛皮癬”。1至11月，共依法查處非法小廣告案件4100余件，對非法小廣告通訊號碼依法實施停機(jī)2300余個；會同市容管理等部門清除非法小廣告58.9萬余處，收繳非法小廣告1600余公斤、145萬余張；會同公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動154起，搗毀非法小廣告窩點29個，移送公安部門處理案件16起,改善了城市環(huán)境秩序。在堅持依法嚴(yán)厲打擊非法小廣告的同時，城管執(zhí)法部門主動會同居委、物業(yè)等部門，在高校、社區(qū)活動中心、居住小區(qū)等因地制宜設(shè)置公共張貼欄，方便市民群眾發(fā)布招領(lǐng)失物、公益活動等便民服務(wù)信息，提升了市民群眾滿意度。

但是非法小廣告整治后，容易出現(xiàn)反復(fù)回潮現(xiàn)象。究其原因，主要有三個方面：一是違法成本低。依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十四條規(guī)定，個人在樹木、建筑物或其他設(shè)施上張貼宣傳品的處50至500元罰款。低廉的違法成本與豐厚的利潤回報，導(dǎo)致非法小廣告從業(yè)者甚多、違法行為屢禁不止。在新加坡，違法張貼小廣告，初犯罰300新元(約合1500元人民幣)，再犯罰400新元(約合2000元人民幣)，并將因此被訴諸法院。日本東京都法律規(guī)定，違法亂張貼，可判處6個月以下監(jiān)禁或者是50萬日元（約合人民幣3萬元）以下罰款。較高的違法成本導(dǎo)致該地區(qū)很少有人以身試法。二是取證處罰難。由于非法張貼散發(fā)小廣告行為迅速便捷且流動性隨機(jī)性強，城管執(zhí)法人員較難“抓現(xiàn)行”，也難以對非法小廣告從業(yè)人員進(jìn)行處罰。三是涉及部門多。由于不少非法小廣告涉及詐騙、非法經(jīng)營、非法行醫(yī)等違法犯罪活動，必須依靠公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)監(jiān)等部門力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任，鏟除非法小廣告窩點，從源頭上解決城市“牛皮癬”問題。

下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)法為民的理念，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式和機(jī)制，著力提升治理非法小廣告效能，努力讓城市更干凈更有序更安全更文明。重點推進(jìn)落實三項工作措施：

一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。針對非法小廣告易發(fā)多發(fā)時段和區(qū)域，優(yōu)化勤務(wù)模式，增強街面一線執(zhí)法巡查力量，有針對性加大巡查管控力度，同時充分運用視頻巡邏、網(wǎng)格化巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處亂散發(fā)亂張貼小廣告等違法行為。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門，及時清除非法小廣告。二是加強源頭治理。對涉嫌違法犯罪內(nèi)容等非法小廣告，進(jìn)一步加強與公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，有效整合執(zhí)法資源，依法嚴(yán)厲打擊非法小廣告利用者，依法嚴(yán)肅查處非法小廣告幕后組織者，依法取締非法小廣告地下窩點。三是注重共建共治。加強城市管理法律法規(guī)的社會宣傳，重點督促餐飲企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介等從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)，做到不亂散發(fā)亂張貼亂懸掛小廣告。加強志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民群眾共同參與非法小廣告治理，營造“共建美麗城市，共享美好生活”的良好社會氛圍。

（看看新聞Knews記者 毛奕帆 編輯 曾小真）