【視頻】清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究院教授袁鋼明解釋“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”相關(guān)內(nèi)容

“替代國(guó)”三個(gè)字在過(guò)去的15年中頻頻出現(xiàn)在世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)展開(kāi)的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，今日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO)正式迎來(lái)15周年，按照中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)的第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查，不能再采用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。但近期，美國(guó)、日本近期相繼宣布拒絕履行承諾， 正在對(duì)此施加阻力。

美國(guó)、日本近期相繼宣布拒絕履行承諾， 正在對(duì)此施加阻力。

“替代國(guó)”條款

2011年12月11日，中國(guó)簽署入世協(xié)定書(shū)，成為WTO的第143個(gè)成員。議定書(shū)當(dāng)中，第15條規(guī)定，如申報(bào)組織成員不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，可用替代國(guó)方式計(jì)算企業(yè)價(jià)格、成本及傾銷(xiāo)幅度。

2011年12月11日，中國(guó)簽署入世協(xié)定書(shū)，成為WTO的第143個(gè)成員

據(jù)知情人士介紹，“替代國(guó)”的選擇具有很大的不確定性，爭(zhēng)議較大。通常，反傾銷(xiāo)的調(diào)查發(fā)起方傾向選擇比中國(guó)價(jià)格更高的國(guó)家為替代國(guó)，其結(jié)果往往是中國(guó)企業(yè)更容易被認(rèn)定為傾銷(xiāo)，而且傾銷(xiāo)的幅度可以定得更高，從而適用更高的反傾銷(xiāo)稅。

而這一條款的時(shí)限為15年，也就是說(shuō)，截至今日，這一條款就已經(jīng)廢止。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前全球已經(jīng)有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家。而歐盟、美國(guó)、日本和加拿大等經(jīng)濟(jì)體均尚未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的代表性國(guó)家

如今對(duì)“替代國(guó)” 做法的爭(zhēng)議主要在于，美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善。

據(jù)日本共同社報(bào)道，本周四，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，決定延續(xù)此前立場(chǎng)，仍不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。日本將維持容易對(duì)不當(dāng)傾銷(xiāo)征收高關(guān)稅的“反傾銷(xiāo)稅”機(jī)制。

而美國(guó)一直堅(jiān)持中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，本周四特朗普已公開(kāi)表示：“中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，未見(jiàn)絲毫妥協(xié)的跡象。

歐洲議會(huì)在今年5月通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，不支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，仍建議在華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”背后的貿(mào)易戰(zhàn)

據(jù)了解，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是國(guó)外對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易傾銷(xiāo)起訴最大的理由。國(guó)際上也紛紛以中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為由，對(duì)本國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

當(dāng)初，中國(guó)2001年加入WTO時(shí)并未被承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這一地位之所以重要，是因?yàn)樗绊懼袊?guó)被“反傾銷(xiāo)”成功的概率。

WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，1995年到2015年期間，全球WTO成員共發(fā)起4987起反傾銷(xiāo)案件，其中各國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)合計(jì)1123起案件，占案發(fā)總數(shù)22%。而對(duì)華反傾銷(xiāo)占據(jù)首位的是印度，共179起案件；美國(guó)其次，共130起案件，歐盟125起案件。

近期，申萬(wàn)宏源的一份研報(bào)指出，對(duì)貿(mào)易國(guó)而言，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位主要是因?yàn)檫@些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將給貿(mào)易國(guó)帶來(lái)大量失業(yè)。據(jù)美國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所2015年9月發(fā)布的研究報(bào)告則指出如果歐盟單方面承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將因喪失反傾銷(xiāo)調(diào)查權(quán)力而令170至250萬(wàn)歐盟就業(yè)人口處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

那么，國(guó)際上對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是否有明確定義？

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究院教授袁鋼明向看看新聞Knews記者表示，現(xiàn)在在國(guó)際上并沒(méi)有明確的定義。歐洲、美國(guó)的一些極端看法認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家政策和計(jì)劃仍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起著很大作用，這種說(shuō)法在國(guó)際上并沒(méi)有形成共識(shí)?，F(xiàn)在大家普遍認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)主要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)運(yùn)作，比如價(jià)格自由、產(chǎn)權(quán)明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，沒(méi)有計(jì)劃干預(yù)和控制，這可以稱(chēng)得上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

至于美國(guó)的表態(tài)，袁鋼明向記者表示，這可能和美國(guó)大選特朗普勝選之后，政策動(dòng)向有很大的關(guān)系。但中美貿(mào)易的互補(bǔ)性、互惠互利讓中美貿(mào)易已經(jīng)形成了基本格局，美國(guó)不可能因?yàn)檎紊系哪康姆艞壓椭袊?guó)的貿(mào)易。

廢止“替代國(guó)”做法 商務(wù)部外交部嚴(yán)詞捍衛(wèi)

針對(duì)日本等國(guó)不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的言論，中國(guó)商務(wù)部、外交部于本月9日先后作出回應(yīng)，表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)并堅(jiān)決反對(duì)，要求世貿(mào)組織成員公正、合理、透明地對(duì)自華進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查。

沈丹陽(yáng)在商務(wù)部當(dāng)日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)并堅(jiān)決反對(duì)。議定書(shū)第15條義務(wù)與所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”無(wú)任何關(guān)聯(lián)，西方輿論中部分人士故意混淆兩個(gè)概念,企圖淡化履行義務(wù)的做法在國(guó)際法上是站不住腳的。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，12月11日后，所有世貿(mào)組織成員必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國(guó)”做法。對(duì)于12月11日后堅(jiān)持在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法的少數(shù)成員,中方將依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取必要措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，12月11日后，所有世貿(mào)組織成員必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國(guó)”做法。

而外交部發(fā)言人陸慷表示，日本方面需要說(shuō)明的是在12月11日之前，是否準(zhǔn)備履行自己的國(guó)際義務(wù)、國(guó)際承諾，在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查中，放棄“替代國(guó)”的做法。日本方面現(xiàn)在不必罔顧左右而言他，而是首先誠(chéng)實(shí)面對(duì)自己的履約責(zé)任問(wèn)題。

目前，學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為，現(xiàn)在美歐日幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼發(fā)聲，拒絕履行終止“替代國(guó)”條款的義務(wù)有悖于WTO的規(guī)則。中國(guó)可依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院原院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，“打鐵還需自身硬”。應(yīng)對(duì)目前國(guó)際上針對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的討論，張漢林認(rèn)為，我們一方面要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，另一方面要提高出口商品的價(jià)格在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這才是最根本的。

（編輯：王玨）