今天（4月22日），中共上海市委全面依法治市委員會辦公室召開“上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體”新聞發(fā)布會，會上宣布，

發(fā)起建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，旨在推動各方形成合力，聚焦政策制度強化系統(tǒng)研究，增進政府和市場的有效溝通，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

一、成立背景和主要意義

去年10月31日，世界銀行公布2019年營商環(huán)境評估報告，我國綜合排名從2018年報告中的78位躍升至46位，上升了32位。上海作為兩個指標城市之一，推行的若干優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措有效增強了企業(yè)獲得感和國際認可度，10項指標中的7項取得了顯著進步，為我國排名提升作出了一定貢獻。其中，法治環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮了積極的保障作用。

與發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)相比，上海的營商環(huán)境仍有不小的改善空間。其中，涉及諸多法治保障方面的內(nèi)容，例如，推動國家法律修改，完善地方法規(guī)體系，加強司法保障職能，優(yōu)化糾紛解決方式等。這些工作往往具有跨地區(qū)、跨部門、跨領域的特征，大多數(shù)都涉及到體制機制性的問題，迫切需要各相關方面建立一種高效運作、有效溝通的工作機制，來推動這些問題能夠得到科學、及時地解決。

因此，市委依法治市辦以一種開放式的姿態(tài)，發(fā)起成立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，堅持以問題為導向，吸引各方共同參與，努力構建及時發(fā)現(xiàn)問題、深入剖析問題、有效解決問題的運作模式，將有利于增強對優(yōu)化營商環(huán)境重要性的共識，推動形成合力，更好地促進全社會自覺參與營商環(huán)境優(yōu)化行動；有利于強化營商環(huán)境政策制度的系統(tǒng)研究，堅持制度供給的問題導向，更好地聚焦短板精準發(fā)力；有利于增進政府與市場之間的有效溝通，更好地聽取并回應社會關切，破解企業(yè)和群眾反映集中的辦事難點、痛點、堵點；有利于更廣泛地推介宣傳法律法規(guī)、改革舉措，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，推進制度和政策落地生效。

二、組織機構和重點任務

《關于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》規(guī)定，法治保障共同體由市委依法治市辦發(fā)起，由人大機關、政協(xié)機關、相關政府部門、司法機關、法學院校和研究機構、學會協(xié)會、仲裁機構、律師事務所等專業(yè)機構以及相關企業(yè)代表等單位組成。

《上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體實施細則》進一步明確，法治保障共同體的首批成員單位由以下幾方面主體組成：

一是市人大、市政協(xié)有關專門委員會，包括市人大法制委、市人大財經(jīng)委、市人大常委會法工委、市政協(xié)社會法制委、市政協(xié)經(jīng)濟委等；

二是市政府有關委辦局，包括市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委（市口岸辦）、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市稅務局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等；

三是司法機關，包括市高級人民法院，市檢察院等；

四是相關法學院校，包括華東政法大學、上海政法學院、復旦大學法學院、交通大學法學院、華東師范大學法學院、上海社科院法學所等；

五是協(xié)會、商會、相關專業(yè)機構，包括市法學會、市律師協(xié)會、市工商聯(lián)、上海貿(mào)仲、上海仲裁委、東方公證處、中證中小投資者服務中心、相關律師事務所等。

法治保障共同體主要采用聯(lián)席會議的工作機制，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機制問題，圍繞以下八方面重點任務，推動共同體成員單位協(xié)同開展問題研究、政策制定、宣傳培訓、評估優(yōu)化等工作。

（一）推動頂層制度設計。圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等專題，研究推動國家層面相關法律法規(guī)的修改完善，為全面深化營商環(huán)境優(yōu)化的改革創(chuàng)新提供建設性意見建議；為本市營商環(huán)境優(yōu)化的改革舉措爭取國家層面制度支撐，搭建有效溝通平臺，保障重大改革于法有據(jù)。

（二）探索建立先行區(qū)域。探索在本市若干區(qū)域，建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障先行區(qū)，研究試行法律法規(guī)調整的簡化程序，推動實施新興領域的概括式授權，保障先行先試、改革創(chuàng)新在法治軌道上順利推進。

（三）完善地方法規(guī)體系。圍繞涉企行政審批事項取消調整、“證照分離”、加強事中事后監(jiān)管等改革要求，推動各方聚焦制度創(chuàng)新，清除在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關文件中阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的陳規(guī)舊制，確保地方立法既符合國家要求，又體現(xiàn)上海特色。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。研究探索包容審慎監(jiān)管標準，推動行政執(zhí)法在法律框架下細化裁量標準，建立輕微違法行為免罰清單，體現(xiàn)比例原則，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動提升本市行政復議專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷增強行政復議公信力，有效發(fā)揮行政復議對于保護市場主體合法權益的積極作用。

（五）發(fā)揮司法保障職能。促進司法機關在保護產(chǎn)權、激勵創(chuàng)新、維護市場公平有序、保護交易主體合法權益等方面進一步履行職能，推動完善司法改革措施，切實提升司法公信力，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、指導、評價和引領作用。

（六）優(yōu)化糾紛化解機制。推動完善多元糾紛化解機制，降低解決爭議的法律成本，完善仲裁、調解、公證與訴訟的銜接機制，促進境外知名仲裁機構與本市仲裁機構開展業(yè)務合作，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

（七）加強制度宣傳解讀。依托各類媒體平臺以及研究機構、專業(yè)機構等多方力量，對本市營商環(huán)境法律政策開展宣傳、解讀和培訓，積極推送營商環(huán)境優(yōu)化信息動態(tài)，構建政府管理部門、司法機關與市場專業(yè)服務機構之間常態(tài)化的營商環(huán)境研討交流機制，不斷提升本市營商環(huán)境的社會認知度。

（八）打造研究智庫方陣。精準對標黨委政府決策部署，聚焦市場企業(yè)群眾現(xiàn)實期盼，全面對接優(yōu)勢資源，深度融合轉化渠道，著力提升智庫成果水平。為高端智庫人才隊伍培養(yǎng)提供平臺，充分發(fā)揮智庫方陣在資政建言、輿論引領等方面的積極作用。

三、下一步工作設想

建立法治保障共同體，是提升制度環(huán)境軟實力、打造營商環(huán)境新高地，持續(xù)擴大改革成效、全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的一項重要制度安排。

共同體的工作目標是：對標國際最高標準、最好水平、最佳實踐，以堅實的法治保障助推營商環(huán)境優(yōu)化，建立健全法律法規(guī)體系，做到各市場主體法律上平等、政策上一致，切實維護市場主體的合法權益。進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力，爭取全市各領域營商環(huán)境便利度全面進入國際先進行列。

下一步，將重點推進以下幾方面工作：

一是推動法律體系持續(xù)完善。一方面，對照世界銀行營商環(huán)境評估指標，研究推動相關改革事項涉及國家層面法律、行政法規(guī)以及相關規(guī)定的調整工作。另一方面，定期組織開展優(yōu)化營商環(huán)境涉及本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，推進公共數(shù)據(jù)開放、提升“一網(wǎng)通辦”政務服務效能等制度安排的落地落實，并為本市深化營商環(huán)境改革的相關舉措提供建設性意見和建議，保障重大改革于法有據(jù)。

二是深入探索包容審慎監(jiān)管。日前，圍繞落實《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》總體部署，市司法局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局聯(lián)合出臺了《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，率全國之先，對市場主體的34項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。下一步，將繼續(xù)圍繞進一步細化行政處罰裁量權、打造免罰清單2.0版本開展深入研究，努力為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。

三是探索建立法治保障先行區(qū)域。積極穩(wěn)妥推行先行先試，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境，在全市范圍選擇少數(shù)區(qū)域建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障先行區(qū)。結合區(qū)域特點，研究試點互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領域的概括式授權等相關制度，加大力度優(yōu)化制度供給，及時總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，培育探索法治路徑的先進典型，發(fā)揮示范引領作用。

（看看新聞Knews記者：吳海平 編輯：范燕菲）