12月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽暑了“2018年財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”。由于該法第1259條“加強(qiáng)美臺(tái)防御伙伴關(guān)系”中，有關(guān)于“美臺(tái)軍艦互?！奔把?qǐng)臺(tái)灣軍隊(duì)參加美軍軍演等涉及兩岸的敏感條款，特朗普的簽署迅速在臺(tái)海掀起波浪。

法案在兩岸引起反響一點(diǎn)也不奇怪。一方面，在兩岸關(guān)系復(fù)雜敏感的今天，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“親臺(tái)議案”，明顯觸碰大陸的“一個(gè)中國(guó)”底線，有為蔡英文民進(jìn)黨當(dāng)局撐腰壯膽之嫌。另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)立法過程冗長(zhǎng)，從少數(shù)議員提出議案到參眾兩院分別通過，再到參眾兩院協(xié)調(diào)一致條文內(nèi)容，經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)的過程，相關(guān)內(nèi)容早被媒體、學(xué)界炒作。再加上前幾天我駐美大使館公使李克新對(duì)美發(fā)出警告，“美艦?？扛咝壑畷r(shí)，就是大陸武力統(tǒng)一臺(tái)灣之日”，使特朗普如何處置該法案更成為焦點(diǎn)。

其實(shí)，特朗普在如何處理該法案上并沒有多少選擇余地。這個(gè)法案包含了美軍2018財(cái)年預(yù)算等眾多內(nèi)容，涉臺(tái)的只是很小的一部分，特朗普不可能因?yàn)檫@一小部分而擱置該法案。即使特朗普不簽署，美國(guó)國(guó)會(huì)仍可在兩個(gè)月后表決，獲三分之二通過，該法即生效。所以，簽署該法案是特朗普唯一的選擇。

在中國(guó)越來(lái)越發(fā)展，中美合作越來(lái)越多的今天，美國(guó)國(guó)會(huì)通過這么一個(gè)損害中美關(guān)系、觸及中國(guó)敏感底線，并通過技術(shù)設(shè)計(jì)迫使總統(tǒng)簽署的法案，一點(diǎn)也奇怪。

隨著中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)原來(lái)維持臺(tái)海平衡的手段已難以為繼。美國(guó)在海峽兩岸一直玩弄兩面派手法，在大陸講中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，對(duì)臺(tái)灣講“與臺(tái)灣關(guān)系法”，并依這個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行對(duì)臺(tái)軍售。去年，又把參議院早先對(duì)臺(tái)口頭表述的“六項(xiàng)保證”，變?yōu)閰⒈妰稍和ㄟ^的書面條款。雖然“口訣”變成了“符”，但是隨著兩岸力量對(duì)比越來(lái)越失衡，民進(jìn)黨當(dāng)局拿著這張“符”心中仍不安，美國(guó)也覺得這張“符”力道也不夠。于是，雙方都希望在符上多蓋幾道“天師印”，增加力道。于是重啟“美臺(tái)軍事交流”或者把原臺(tái)面下的交流放到臺(tái)面上，是必然的選擇。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是遏制中國(guó)的一張牌。遏制中國(guó)崛起毫無(wú)疑問地是美國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策，它將伴隨中國(guó)成長(zhǎng)的全過程。但是，隨著中國(guó)國(guó)力的成力，美國(guó)遏制中國(guó)越來(lái)越顯得力不從心，從冷戰(zhàn)時(shí)的第一島鏈封鎖到現(xiàn)在相對(duì)向第二島鏈?zhǔn)湛s，從奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略到現(xiàn)在特朗普的“印度洋太平洋”戰(zhàn)略，距離中國(guó)越來(lái)越遠(yuǎn)，空間越劃越大，內(nèi)容越來(lái)越空。但無(wú)論哪個(gè)戰(zhàn)略，臺(tái)灣就堵在大陸家門口，壓縮了大陸戰(zhàn)略空間，堵塞了大陸戰(zhàn)略通道，這張牌是美國(guó)必須掌握的。所以，通過提升美臺(tái)軍事合作，用軍售武裝臺(tái)灣，用聯(lián)合演習(xí)提升臺(tái)軍戰(zhàn)力，用軍艦互停為“臺(tái)獨(dú)”壯膽，鼓勵(lì)臺(tái)灣對(duì)抗大陸，提升臺(tái)灣抗衡大陸的信心，應(yīng)是美國(guó)兩岸政策中的應(yīng)有之義。

勿庸置疑，美國(guó)一直是影響兩岸關(guān)系發(fā)展的重要因素。但是，隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)無(wú)論在語(yǔ)言上還是在行動(dòng)上，越來(lái)越把臺(tái)灣作為中國(guó)的內(nèi)政來(lái)處理。國(guó)際上也越來(lái)越認(rèn)同中國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”原則。去年“520”以來(lái)，大陸堅(jiān)持“九二共識(shí)”為兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)，斷絕兩岸高層交流，這既打臉蔡英文經(jīng)過美國(guó)背書的“維持現(xiàn)狀”，也堅(jiān)定了對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的定義。美國(guó)一直肯定蔡英文在“維持現(xiàn)狀”上做的不錯(cuò)，就必須奪回“一個(gè)中國(guó)”的定義權(quán)。特朗普政底侯任的負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿薛瑞福前幾天就表態(tài)說(shuō)，“美臺(tái)軍艦互停，不違反美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策”。

其實(shí)明眼人也看得出，美國(guó)國(guó)會(huì)的“親臺(tái)議案”，是國(guó)會(huì)與總統(tǒng)權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)既互相制約更互相斗爭(zhēng)，這個(gè)傳統(tǒng)由來(lái)以久。特朗普上臺(tái)以來(lái)，國(guó)會(huì)出臺(tái)了限制總統(tǒng)行使權(quán)力的議案。最近又利用“通俄門”使特朗普日子難過。而利用議案給總統(tǒng)出難題，是國(guó)會(huì)的慣用手法。美國(guó)國(guó)會(huì)可以說(shuō)是“親臺(tái)反中”的大本營(yíng)，臺(tái)灣不停地在國(guó)會(huì)游說(shuō)，通過少數(shù)“親臺(tái)議員”提出一些既滿足臺(tái)灣“關(guān)說(shuō)”的情義又使特朗普為難的法案，豈不一舉兩得。而特朗普與國(guó)會(huì)互動(dòng)不夠，沒有使議案在通過前就消于無(wú)形的能力，只能被動(dòng)挨打。當(dāng)然，這里并不是說(shuō)特朗普不愿意這些法案出臺(tái)，只是說(shuō)，這些議案更多的是國(guó)會(huì)的杰作。也許，特朗普也樂得接受，無(wú)論執(zhí)行與否，都多了一張與中國(guó)交換的牌，穩(wěn)賺不賠。

總之，“美臺(tái)軍艦互停”己經(jīng)開始沖擊兩岸關(guān)系，沖擊中美關(guān)系。后續(xù)沖擊的力量如何，就在于特朗普如何執(zhí)行這個(gè)法案。但無(wú)論沖擊力量大小，對(duì)沖是中美，打擊的必定是臺(tái)灣。

特朗普會(huì)打這張國(guó)會(huì)塞給他的牌嗎？一般講，特朗普應(yīng)該是拿在手上不用最劃算，既能贏得中國(guó)好感又能不斷訛詐中國(guó)。但是特朗普常常不按常理出牌，會(huì)不會(huì)在施壓中國(guó)在朝核問題上出更大力時(shí)用一下？在“通俄門”被窮追難逃時(shí)用一下？在需要中國(guó)為美國(guó)作出更大犧牲的時(shí)候用一下？這些都有可能。也許，特朗普在運(yùn)用該條款的時(shí)候會(huì)變通一下。以前，美國(guó)軍機(jī)就以故障為由降落臺(tái)灣軍用機(jī)場(chǎng)，以后美海軍是否也會(huì)用人道主義的名義，如搶救傷員病號(hào)、消防滅火等借口?？颗_(tái)灣軍港？

但是，無(wú)論何種形行，“美臺(tái)軍艦互?！倍紘?yán)重違反中美建交公報(bào)精神，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)。它在某種意義上使大陸必須啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》應(yīng)對(duì)，在大陸日益崛起的今天，大陸絕不會(huì)坐視。美國(guó)國(guó)內(nèi)并沒有與中國(guó)徹底翻臉的心理準(zhǔn)備，更沒有與中國(guó)開戰(zhàn)的必勝信心。臺(tái)灣當(dāng)局如果把這個(gè)對(duì)特朗普政府并不具約束力的條文，當(dāng)作“急急如如令”的金剛咒語(yǔ)，必將大錯(cuò)特錯(cuò)。因?yàn)檫@個(gè)法案，臺(tái)灣將面臨越來(lái)越大的安全壓力，在大陸?？铡袄@島巡航”常態(tài)化后，大陸在臺(tái)灣東部海空域的?？昭菥氁脖貙⒊B(tài)化，大陸對(duì)臺(tái)?？沼虻膲嚎s也必將常態(tài)化。

其實(shí)，中美競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，中美合作也是常態(tài)。中國(guó)發(fā)展過程中，美國(guó)用臺(tái)灣問題遏制中國(guó)，遲緩中國(guó)發(fā)展進(jìn)程是必然手?jǐn)?。但是，?dāng)中國(guó)發(fā)展到一定階段時(shí)，中美合作將成為主流，而這個(gè)節(jié)點(diǎn)己經(jīng)即將到來(lái)。臺(tái)灣何必要把自己當(dāng)成一個(gè)自己永遠(yuǎn)不得利的棋子呢？