此前，一名40多歲女士因監(jiān)護(hù)人缺失帶來(lái)的就醫(yī)和身后事難題引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。從獨(dú)居者突發(fā)疾病無(wú)法提取儲(chǔ)蓄，到“老養(yǎng)殘”家庭對(duì)未來(lái)托孤的深深憂慮，監(jiān)護(hù)缺失已成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)痛點(diǎn)。圍繞這一難題，從緊急情況下的“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”，到意在未雨綢繆的“意定監(jiān)護(hù)”，再到作為最終托底的“公職監(jiān)護(hù)人”制度，社會(huì)正試圖構(gòu)建多層次的安全網(wǎng)。今年兩會(huì)期間，就有代表委員聚焦在了這一民生關(guān)切上。

60歲的姚杰明是精神殘疾，32歲的兒子小姚是一級(jí)智力殘疾，生活完全不能自理，洗臉洗腳還要靠老姚幫忙。老姚隨身掛著“一鍵通”，有緊急狀況，可以隨時(shí)向居委求救。他說(shuō)：“居委說(shuō)，呼叫沒(méi)聲音的話，說(shuō)明你家里有事情了，我們就直接到你家里。這居委是相當(dāng)好的，能夠做到這點(diǎn)確實(shí)是不容易。”

老姚也曾想過(guò)，能不能以房養(yǎng)老解決后顧之憂，但父子倆原來(lái)的監(jiān)護(hù)人，老姚的母親2024年底離世了，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，房產(chǎn)處置等操作也都無(wú)法進(jìn)行。“房屋交易市場(chǎng)跟我講找公證處，但是我們找了公證處，他講這個(gè)事情不好辦，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)護(hù)人。你到最后拿這張房卡，也需要監(jiān)護(hù)人來(lái)拿，你自己是沒(méi)有權(quán)利的。這件事情就擱在那邊，影響到以房養(yǎng)老計(jì)劃。人總是要老的，到百年之后，我兒子屬于智力殘疾，他需要人照顧的。”

去年1至4月，屬地居委也曾牽頭司法所等部門，召集過(guò)老姚的主要親屬，協(xié)商監(jiān)護(hù)人事宜，但表姐蔣女士最終因年紀(jì)大無(wú)法勝任拒絕了。而根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，屬地居委可以兜底 擔(dān)任公職監(jiān)護(hù)人，可是實(shí)際操作起來(lái)，監(jiān)護(hù)人需要處置很多專業(yè)的法律、醫(yī)療和財(cái)務(wù)事宜，基層工作人員能力和經(jīng)驗(yàn)都有限。四新居民區(qū)黨總支書記張萍坦言：“確實(shí)如果需要公職監(jiān)護(hù)，我們作為屬地也不會(huì)推卸責(zé)任，但肯定是需要相關(guān)部門一些政策的出臺(tái)，包括細(xì)則的出臺(tái)。我們也希望能夠得到法律支撐、政策支撐和經(jīng)驗(yàn)支撐。”

市人大代表龔順美對(duì)此也感同身受，作為一名基層居委書記，對(duì)此深有感觸：“條例里面規(guī)定，居委會(huì)可以做一個(gè)意定監(jiān)護(hù)見(jiàn)證，但是真正的見(jiàn)證怎么來(lái)做？我們沒(méi)有規(guī)范文本可以參照?！?/p>

類似老姚這樣的情況絕非個(gè)案。去年12月，虹口一位獨(dú)居46歲上海女子蔣女士突發(fā)腦出血陷入昏迷，沒(méi)有子女，父母早逝，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)護(hù)人，無(wú)法動(dòng)用她自己的積蓄支付醫(yī)藥費(fèi)，而屬地居委以往也沒(méi)遇到過(guò)類似情形，無(wú)從著手。這也再次引發(fā)了社會(huì)對(duì)于“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”和“意定監(jiān)護(hù)”問(wèn)題的關(guān)注。龔順美代表和張玉霞委員，長(zhǎng)期關(guān)注“意定監(jiān)護(hù)”制度的落地問(wèn)題。張玉霞委員在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，讓居村委會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：“居村委會(huì)其實(shí)不具備這個(gè)能力。比如臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要從銀行取款救治，救治到什么程度？在她沒(méi)有醫(yī)療預(yù)囑的情況下，要不要使用插入式侵入式治療？這種抉擇即便親人也很難做，更別說(shuō)居村委會(huì)?！?/p>

龔順美代表指出，居委會(huì)干部并非人人具備法學(xué)背景，他們來(lái)自各行各業(yè)，現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備可能難以完全應(yīng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)見(jiàn)證程序的各項(xiàng)要求。

調(diào)研中，他們還發(fā)現(xiàn)又很多操作細(xì)節(jié)也值得商榷，比如，意定監(jiān)護(hù)見(jiàn)證人的檔案，往往需要長(zhǎng)時(shí)間保存，但基層工作人員則是流動(dòng)的。龔順美代表提到：“我們每五年換屆一次，會(huì)及時(shí)把檔案封存好提交給民政局?！逼胀訁^(qū)公證處工作人員陳鑒媛回應(yīng)：“這個(gè)可以寫在提案里，提醒民政局文件保管時(shí)間跨度的問(wèn)題?！?/p>

還有像，不同居委如何統(tǒng)一操作手勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)；作為意定監(jiān)護(hù)人的基層工作人員，如何在銀行、醫(yī)院等場(chǎng)景能被認(rèn)可等等…都有待明確，代表委員都建議，相關(guān)部門應(yīng)該加速研究制定居村委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)的具體操作，明確職責(zé)邊界，為社區(qū)工作者提供明確指引。張玉霞委員強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)細(xì)則告訴基層，哪些是可以做、應(yīng)當(dāng)做、必須做的，哪些是不能做的。不能用一句含糊的概念導(dǎo)致他們縮手縮腳?！?/p>

要讓社會(huì)正視意定監(jiān)護(hù)的必要性，也要讓基層工作者敢于擔(dān)當(dāng)，這就需要政府部門，能夠拿出相關(guān)的配套細(xì)則，明確操作流程、免責(zé)情形，并基于支持支援，為社區(qū)工作人員“撐腰”，在處理“托孤”等復(fù)雜情況時(shí)的勇氣，轉(zhuǎn)化為有政策保障的底氣。唯有厘清權(quán)責(zé)，才能讓基層有可能接得住這份重要的托付。