昨天，菲律賓單方面提起的南海仲裁案作出最終裁決，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，常設(shè)仲裁法院關(guān)于南海仲裁案的最終裁決明顯不利于中國(guó)，中國(guó)政府的立場(chǎng)（“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”）將給中國(guó)帶來(lái)眾多的國(guó)際負(fù)面影響和南海權(quán)益損害，并在輿論上造成相當(dāng)被動(dòng)。大家多認(rèn)為，進(jìn)一步改善和處理與菲律賓新政府的關(guān)系是一個(gè)可期的重要方面，以逐步扭轉(zhuǎn)中菲關(guān)系的不利境況，并可為消除南海仲裁案的不利影響，延緩和解決南海問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

一、菲律賓新政府調(diào)整南海及對(duì)華政策的必要性
    

菲律賓新政府，尤其是新總統(tǒng)杜特爾特的上臺(tái)，是改善中菲關(guān)系的契機(jī)。但他在競(jìng)選前后的言論和態(tài)度存在矛盾性和不統(tǒng)一性，尤其是在南沙主權(quán)問(wèn)題上絲毫未有妥讓的跡象，所以其對(duì)華政策依然存在變數(shù)。換言之，菲律賓新政府在對(duì)待南海問(wèn)題和對(duì)華政策上將采取“利用和對(duì)抗”的雙面舉措，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外因素的不同呼聲和要求。相應(yīng)地，中菲關(guān)系能否得到根本性改善，仍有待觀察。從新近媒體報(bào)道和評(píng)論內(nèi)容看，菲律賓新政府在南海問(wèn)題上的政策可概述為“不炒作、不要挾和不執(zhí)行”（以下簡(jiǎn)稱“三不政策”）。
    

實(shí)際上，為調(diào)整菲律賓阿基諾前政府先前采用一邊倒的親美日、疏華政策，改善中菲關(guān)系，提升對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度和改善國(guó)內(nèi)民生福祉，菲律賓新政府必會(huì)適時(shí)適度調(diào)整對(duì)華政策，以平衡其與各國(guó)之間的關(guān)系，為其國(guó)家利益創(chuàng)造條件和提供保障，這是可以預(yù)期的，也是符合菲律賓自國(guó)利益的可行之舉。但這種對(duì)外政策調(diào)整的幅度將是有限的，并將是逐步漸進(jìn)的。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、菲律賓新政府實(shí)施南海仲裁案最終裁決的有限性
    

不可否認(rèn)，常設(shè)仲裁法院作出的不利于中國(guó)的最終裁決結(jié)果，可以為菲律賓改善與中國(guó)的關(guān)系作為籌碼，但由于仲裁庭無(wú)權(quán)處理中菲兩國(guó)之間在南沙的核心爭(zhēng)議（南沙領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海域劃界爭(zhēng)議），所以，仲裁庭的最終裁決多將是宣示性的。為此，要真正執(zhí)行這種裁決結(jié)果將是比較困難的。從這個(gè)意義上說(shuō)，菲律賓新政府采取“三不政策”的可能性是存在的。但不可否認(rèn)的是，如果菲律賓新政府不放棄常設(shè)仲裁法院針對(duì)南海仲裁案最終裁決“賦予”菲律賓的權(quán)利，則在法律層面上，仲裁庭的最終裁決的消極影響依然是存在的，也是不能抹去的。
    

對(duì)于菲律賓新政府針對(duì)南海仲裁案可能采取的“三不政策”，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略主要體現(xiàn)在以下方面：第一，在政治外交上，應(yīng)對(duì)菲律賓新政府希望改善中菲關(guān)系的意愿表示歡迎，并積極回應(yīng)，有所作為。第二，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上，我國(guó)可依據(jù)政治主導(dǎo)并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則逐步加強(qiáng)對(duì)菲投資力度，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生工程等在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，但投資的規(guī)模和進(jìn)度不宜過(guò)大，并需在其他方面讓菲律賓有所承諾和回報(bào)。第三，在法律層面上，即使菲律賓新政府“不執(zhí)行”所謂南海仲裁案的最終裁決，菲律賓在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)及主張并未改變和妥協(xié)，所以中菲兩國(guó)針對(duì)南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域劃界爭(zhēng)議依存，且這些爭(zhēng)議今后仍將顯現(xiàn)。為此，應(yīng)創(chuàng)造條件展開(kāi)雙邊對(duì)話協(xié)商進(jìn)程，以消除仲裁案的不利政治和輿論影響，并阻遏其他國(guó)家可能仿菲呈現(xiàn)的“后續(xù)反應(yīng)”和“后續(xù)行為”。

三、菲律賓新政府調(diào)整南海政策的域外制約性
    

菲律賓針對(duì)南海仲裁案可能實(shí)施的“三不政策”，既受到其國(guó)內(nèi)因素的制約，也受到美、日等國(guó)的脅迫。所以，即使菲律賓新政府在南海仲裁案上采取“三不政策”，美、日等國(guó)仍會(huì)依據(jù)所謂的南海仲裁案的最終裁決在南海實(shí)施所謂的航行自由活動(dòng)，且頻度和力度可能增強(qiáng)。為此，中國(guó)與美國(guó)開(kāi)展南海航行自由的協(xié)商依然是必要的，目的是達(dá)成共識(shí)和理解，關(guān)鍵是要求美國(guó)應(yīng)切實(shí)遵守中美兩國(guó)軍事部門(mén)于2014年11月達(dá)成的《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》及其后續(xù)附件協(xié)議規(guī)范，以合作管控海洋秩序和海上應(yīng)急事態(tài)。否則，中美兩國(guó)在南海的軍事安全活動(dòng)發(fā)生事故的可能性依然存在，這不利于中美兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的充實(shí)和發(fā)展，只會(huì)使南海問(wèn)題影響和沖擊中美關(guān)系的大局，這是包括中美兩國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家不愿意、也不希望遇到的境況。
    

其實(shí)，美國(guó)聲稱的南海航行自由是其核心利益的政策主張，何嘗不是我國(guó)的核心利益，因?yàn)槲覈?guó)的能源、資源和商品的70-80%均依賴于南海的航行通道，為此，我國(guó)可在與美國(guó)就航行自由展開(kāi)協(xié)商的同時(shí)，不僅需要明確此立場(chǎng)，也應(yīng)適當(dāng)考慮修改我國(guó)對(duì)航行自由的政策立場(chǎng)，尤其是針對(duì)軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無(wú)害通過(guò)制度、他國(guó)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)問(wèn)題，采取比較開(kāi)放、包容的政策，包括將修改我國(guó)的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》以及《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等相關(guān)內(nèi)容提到議事日程，以適用我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋安全防衛(wèi)政策實(shí)施的對(duì)外需要。

更為重要的是，我國(guó)必須盡快清晰在南海的各種權(quán)益主張，包括進(jìn)一步厘清中國(guó)南海斷續(xù)線的性質(zhì)、歷史性權(quán)利的內(nèi)涵，進(jìn)而明確我國(guó)在南海的戰(zhàn)略，即進(jìn)一步闡釋我國(guó)在南海的戰(zhàn)略目標(biāo)和意圖，同時(shí)，應(yīng)加快制定諸如中國(guó)海洋法等那樣的綜合性法律，以規(guī)范和明確我國(guó)管理海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，為我國(guó)處理海洋事務(wù)提供保障。

最后應(yīng)該指出的是，南海問(wèn)題涉及面廣，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，依國(guó)際法解決十分困難，同時(shí)，南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處置將是我國(guó)今后長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，不僅涉及推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程，也關(guān)聯(lián)21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施步伐，為此，我國(guó)專門(mén)成立國(guó)家南海問(wèn)題綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將是十分必要的，以全面統(tǒng)領(lǐng)和合力處置南海問(wèn)題。 

作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任，中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)副主任委員、秘書(shū)長(zhǎng)。

（編輯：賀璟嵐）