會上，市住房和城鄉(xiāng)建設管理委副主任裴曉對新出臺的《上海市建設工程招投標管理辦法》進行了解讀，他指出，該規(guī)章的出臺背景是按照國家深化行政審批制度改革的要求，學習借鑒招標投標國際規(guī)則及經(jīng)驗，總結(jié)分析本市實際情況的基礎上制定的，規(guī)章的出臺是本市建設領域的一項重大改革，標志著近年來本市建設工程招投標領域法律體系的進一步完善。

據(jù)介紹，新頒布出臺的《上海市建設工程招標投標管理辦法》，共計六個章節(jié)，五十六條，較原有的《上海市建設工程施工招標投標管理暫行辦法》和《上海市建設工程設計招標投標管理暫行辦法》在條款內(nèi)容上作了較大幅度的變動，是一部指導性、操作性、創(chuàng)新性都較強的政府規(guī)章。

《辦法》的頒布實施，一是充分反映了國家和本市關于建筑市場改革發(fā)展的新部署、新要求，內(nèi)容高度契合黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于現(xiàn)有的監(jiān)管制度進行調(diào)整，在加強對政府投資工程監(jiān)管的同時，放寬社會投資工程的招投標管制，進一步釋放建筑市場活力，著力形成責任明晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標制度體系。二是充分借鑒了國際上先進的招投標管理理念?！掇k法》借鑒國際復興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行及深圳的招投標制度和做法，進一步落實招標人的招投標活動第一責任人的職責，賦予招標人一定程度的投標篩選權(quán)和事后定標權(quán)。三是充分反映了行業(yè)管理和招投標各方的迫切愿望和要求?！掇k法》重點針對社會反響較大的招投標領域存在的圍標串標、明招暗定等突出問題，完善政策法規(guī)和具體操作細則，努力補齊短板。同時突出精簡高效的要求，圍繞“政府-”、“市場+”的原則，明確招投標管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政府簡政放權(quán)、提速增效的決心。

《辦法》的主要創(chuàng)新點包括：（一）針對政府投資工程和社會投資工程，實行分類管理?！掇k法》采取了“分類監(jiān)管、放管結(jié)合”的監(jiān)管方式，對不同資金來源的項目采用差異化的監(jiān)管模式。對于政府投資的建設工程，以及國有企事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設工程，要求必須在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動；其他建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入前述招標投標交易場所進行招標投標活動。投資人決定不進場交易的，仍應當自行組織招標投標活動，從而既促進公平競爭，又確保招標人與投標人的市場主體地位得到尊重，推動招標投標市場進一步健康發(fā)展。（二）改革事前備案制度、加強事中事后監(jiān)管?！掇k法》從減少企業(yè)在招標投標環(huán)節(jié)的成本、提高效率出發(fā)，取消了目前招標投標環(huán)節(jié)中的全部事前備案制度，改為事中事后監(jiān)管。取消事前備案后，建設行政管理部門將加強事中事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以責令招標人暫停招標投標活動，進行整改。（三）賦予招標人一定的權(quán)力。招標人作為市場主體，應當在建設工程招標投標活動中承擔起相應的權(quán)利與義務?！掇k法》在幾個方面進一步強化了招標人自主權(quán)和責任：一是事前投標篩選。規(guī)定采用資格后審方式招標的，招標人可以進行投標人篩選，招標人可依據(jù)信用、行政處罰等客觀因素篩選出不少于15家的投標人入圍參加投標。二是事后定標權(quán)力。招標人在確定中標人時，既可以依據(jù)評標委員會的推薦排序，也可以通過復核澄清方式。采用復核澄清方式時，評標委員會應當推薦2-3名中標候選人，招標人應當依序復核中標候選人的投標價是否能完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，并要求中標候選人進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標候選人拒絕澄清或者無法澄清的，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復核，最終確定中標人。（四）強化對串標行為的認定及處罰。串標行為較為隱蔽，難以直接發(fā)現(xiàn)，《辦法》參照《招標投標法實施條例》，結(jié)合日常監(jiān)管實踐，明確規(guī)定了存在幾類情形的，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標人相互串通投標。如：不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致；不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件等。                                      

下階段，市住建委將牽頭相關部門，梳理現(xiàn)行制度中與《辦法》抵觸的部分，同時進一步完善配套制度，抓好各項管理制度到位，確保政策落地，保障《辦法》的全面貫徹實施，推動本市建筑市場的健康有序發(fā)展。

（看看新聞Knews記者：陳弋 編輯：沈佩佩）