4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自2025年5月20日起施行，該法包括公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)專章，是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。如果說改革開放讓中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了屬于自己的“春天”，那么這部法律的誕生又將如何激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“第二春”？

“首次”和“創(chuàng)新”

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

徹底終結(jié)了“民企地位模糊”的歷史爭(zhēng)議。這意味著，民企與國(guó)企在要素獲取、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)上實(shí)現(xiàn)全面平等，制度性障礙被系統(tǒng)性破除。

此外，融資難、融資貴一向是民企“老大難”。法律創(chuàng)新提出：擔(dān)保方式多元化：允許以股權(quán)、應(yīng)收賬款等作為抵押；貸款期限延長(zhǎng)：流動(dòng)資金貸款最長(zhǎng)可至10年（此前普遍為3-5年）；政府增信支持：小微企業(yè)擔(dān)保金額上限提升至1000萬元。

從“政策護(hù)航”到“法律賦權(quán)”

過去40年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的就業(yè)崗位。然而，民企長(zhǎng)期面臨“政策多、法律少”的尷尬。融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問題，始終制約其活力。

值得注意的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把“權(quán)益保護(hù)”單獨(dú)成章，從法律層面回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士普遍關(guān)切的問題，切實(shí)維護(hù)利益。

“權(quán)益保護(hù)”中，對(duì)公平執(zhí)法、預(yù)防和清理拖欠賬款等方面做出了明確規(guī)定。例如，針對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象，法律明確：禁止無依據(jù)收費(fèi)：任何單位不得違法向民企收取費(fèi)用或攤派財(cái)物；禁止濫用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，查封財(cái)產(chǎn)需合法程序。這些都讓讓企業(yè)家“挺直腰桿”，為民營(yíng)企業(yè)“放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展”提供了可靠的法治保障，將構(gòu)建出新型政商關(guān)系。

打破“彈簧門”

“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”曾是一些民企成長(zhǎng)的煩惱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從公平競(jìng)爭(zhēng)、高效服務(wù)等維度系統(tǒng)性優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，除清單禁止領(lǐng)域外，民企“非禁即入”。這讓民營(yíng)企業(yè)平等獲得更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

以上海為例，在去年11月舉行的城市投資推介大會(huì)上，上海首批發(fā)布27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，歡迎民間資本參與。有關(guān)部門表示，上海還將積極推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)、重要應(yīng)用場(chǎng)景、科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)企供應(yīng)鏈等向民營(yíng)企業(yè)開放共享，釋放出“真金白銀”的信號(hào)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制為基礎(chǔ)，負(fù)面清單制度為抓手，讓民營(yíng)企業(yè)可以與其他所有制企業(yè)站在同一“起跑線”上自由參與競(jìng)爭(zhēng)，這將使他們擁有更多與能力匹配的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正到了拼韌性的時(shí)候，亟需發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法表決通過的好消息，能多維度、多層次振奮士氣，將充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。