十三屆全國人大常委會第十四次會議今天在京舉行，未成年人保護法修訂草案首次提請審議。未成年人保護法是未成年人保護領(lǐng)域的綜合性法律，制定于1991年，2006年進行了較大幅度的修訂。此次是在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進行修改完善，著力解決現(xiàn)實存在的突出問題。修訂草案增加了校園欺凌防控措施、發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強制報告制度等內(nèi)容。

全國人大社會建設委員會主任委員 何毅亭：修訂草案新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立國家親權(quán)責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責，增設了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。

草案規(guī)定：國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應當立即向有關(guān)部門報告。

修訂草案細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應當做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項；突出家庭教育；增加監(jiān)護人的報告義務；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。

草案增設學生欺凌防控制度

草案規(guī)定：學校應當建立學生欺凌防控制度，對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人；對相關(guān)未成年學生，應當給予及時的心理輔導和教育引導。學校應當配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。

草案增設網(wǎng)絡保護和政府保護專章

修訂草案在家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡保護和政府保護專章，此外還創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

修訂草案針對網(wǎng)絡不良信息治理、網(wǎng)絡沉迷防治等新情況、新問題作了規(guī)定。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡提供便利。

全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭表示，增設“政府保護”專章，明確各級政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化政府及其有關(guān)部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

為避免未成年人遭受性侵害，虐待、暴力傷害等侵害，修訂草案創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時，用人單位應當向公安機關(guān)查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

修訂草案補充完善司法保護相關(guān)規(guī)定，設立檢察機關(guān)代為行使權(quán)利制度，細化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護人資格制度，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護措施等。

預防未成年人犯罪法修訂草案提請審議

十三屆全國人大常委會第十四次會議今天在京舉行，預防未成年人犯罪法修訂草案首次提請審議。草案對未成年人的行為進行了重新梳理和界定，規(guī)定了不同程度的干預措施。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級，針對不同的等級采取相應的措施。

全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭表示，為解決未成年人嚴重不良行為因年齡原因不予相應的治安管理處罰，同時又缺乏跟進的矯治措施，導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案在充分吸收國內(nèi)外有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了公安機關(guān)可以采取的八項過渡性教育矯治措施。對嚴重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學校進行矯治和接受教育。

關(guān)于重新犯罪的預防，修訂草案豐富了對未成年人在訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。