今年是“十五五”開局之年，上海如何立足國家戰(zhàn)略探路破題？對標國家戰(zhàn)略的城市規(guī)劃已經給出了清晰方向：在高質量發(fā)展主戰(zhàn)場，錨定國際經濟中心核心功能，加快構建“2+3+6+6”現代化產業(yè)體系，以研發(fā)投入強度突破5%的決心培育新質生產力；在對外開放前沿，全力建設全球領先的開放樞紐門戶，“十五五”時期錨定金融市場交易總額超4500萬億元、服務貿易進出口額突破3000億美元、集裝箱吞吐量達5800萬標箱的目標，三組關鍵數字彰顯全球資源配置能力躍升。依托浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐，上海正以排頭兵姿態(tài)，在科技創(chuàng)新“無人區(qū)”與改革開放“深水區(qū)”中勇毅前行。

誰來為創(chuàng)新試錯兜底？誰來為更高水平開放定規(guī)？全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民與全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒接受東方衛(wèi)視采訪，圍繞上海“十五五”時期兩大核心命題展開深度解讀，為城市高質量發(fā)展建言獻策。

聚焦“無人區(qū)”創(chuàng)新：布局未來產業(yè) 筑牢硬核產業(yè)鏈

談及上海服務國家戰(zhàn)略的關鍵突破方向，田軒表示，最關注創(chuàng)新“無人區(qū)”的突破?！翱萍紕?chuàng)新本質是從0到1、從無到有的過程，上海有得天獨厚的優(yōu)勢，我們有復旦、上海交大這樣的一流高校，有龐大的科研人員隊伍，還有張江這樣能夠推動科技成果轉化落地的機制?！彼ㄗh，上?？稍谌斯ぶ悄?、生物制造、具身智能等新興產業(yè)和未來產業(yè)提前布局，掌握科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新話語權，助力城市高質量發(fā)展。

周漢民則聚焦算力與芯片產業(yè)鏈，他寄望上海在算力底座實現基礎性、穿透性創(chuàng)新突破，在芯片設計、制造、封裝、測試全環(huán)節(jié)形成自主自強的產業(yè)鏈。他強調，科技金融要發(fā)揮關鍵作用，應由上海母基金帶頭投入，帶動直投、引導跟投，讓科技金融為芯片制造產業(yè)鏈注入強勁動能。

代表委員的建言獻策正在轉化為城市的實際行動。在產業(yè)布局上，上海加快設立150億元規(guī)模未來產業(yè)基金，重點布局可控核聚變、量子計算等關鍵賽道，攻堅人工智能、具身智能等核心領域；到2027年，具身智能核心產業(yè)規(guī)模將突破500億元，帶動智能終端等關聯(lián)產業(yè)集聚。

健全國資容錯：優(yōu)化考核審計 讓國資敢投硬科技

國資基金如何落實投早、投小、投長期、投硬科技，破解國資創(chuàng)投“不敢投、不愿投、不會投”難題？田軒指出，目前國資背景在創(chuàng)投領域占比超80%，硬科技投資失敗率高，需要更高的包容度。在審計層面，他提出“事先定規(guī)則、中間守流程、事后看證據”三原則，以嚴格區(qū)分創(chuàng)新過程中的“誠實的錯誤”——即因創(chuàng)新周期長、不確定性大、失敗率高導致的失敗——與利益輸送、尋租等違規(guī)行為。

他建議進一步優(yōu)化考核評估機制：一方面將考核周期拉長至3至5年，中長期項目可延至8至10年，摒棄一年一審的短期模式；另一方面按投資組合打包審核，例如投資30個項目，只要投資組合整體實現合理正回報，即認定為整體成功，以此鼓勵國資基金真正投向早期、前期及硬科技項目。

周漢民從國際視角補充道，全球范圍的科技創(chuàng)新多源于“青年人多、初創(chuàng)者多、出于好奇心攻關的多”，需要特別鼓勵和保護。鼓勵創(chuàng)新要堅持盡職前提下免責，上海已對國資盡職免責作出相關規(guī)定，需牢牢把握程序合規(guī)、勤勉盡責、廉潔自律、集體決策四大前提，符合條件便應落實盡職免責。

但他也提醒，不能完全依賴審計?！皩徲嬐鞘潞蟮?，不做價值判斷。盡職免責審計是好手段，但仍需健全其他規(guī)章制度，鼓勵科創(chuàng)人員大膽試、大膽闖，但要合規(guī)干?！?/p>

推進數據開放：分類管理壓減清單 提升跨境便利度

數據作為核心生產要素，如何實現高效安全跨境流動？周漢民闡釋了兩個基礎性焦點：其一，數據要素的自由流動對經濟發(fā)展作用毋庸置疑；其二，數據須按核心數據、重要數據、一般數據實施分類管理。他回顧，中國第一份負面清單誕生于2013年9月30日——上海自貿區(qū)破土而出的第二天，共190項；到2021年第八份負面清單時已縮短至27項?！柏撁媲鍐涡枰粩鄩簻p，壓減的原因就是開放領域越來越大?！?/p>

針對上海近年重點突破的人工智能、生物醫(yī)藥、芯片制造三大領域，周漢民透露，上海正積極探索針對這三大領域的專屬實操清單，更貼合企業(yè)實際需求，切實打通數據跨境堵點。田軒則認為，數據跨境便利化能夠降低企業(yè)流通成本、打通數據“孤島”，持續(xù)優(yōu)化上海營商環(huán)境，增強對外資吸引力。同時有助于上海對接國際數據資源與規(guī)則體系，充分發(fā)揮國際金融中心、數據要素中心功能，實現資金集聚與資源配置的良性循環(huán)。

攻堅金融改革：打通FT賬戶壁壘 激活開放樞紐功能

作為上海自貿區(qū)2013年成立時最重要的改革舉措之一，自由貿易賬戶（FT賬戶）的“最后一公里”突破備受關注。周漢民回憶，自貿區(qū)成立初期便吸引大量企業(yè)，FT賬戶的核心吸引力在于賬戶內可實現人民幣與外幣的自由兌換。

他認為，FT賬戶最難突破的“最后一公里”，是有序打通離岸金融與在岸金融的制度藩籬?！霸谏虾Ｗ再Q區(qū)的企業(yè)，可以直接與海外研發(fā)中心、分支機構進行財務往來，直接解決本幣與外幣的自由兌換問題。”上海自貿區(qū)設立至今十余年，企業(yè)數量已遠超10萬家。如今，FT賬戶升級后，已助力中建海外、東方國際等企業(yè)高效調度跨境資金，支持境外工程建設和海外項目運營。用好、用活、用全FT賬戶，已成為制度型開放最鮮活的實踐。

展望“十五五”末期，田軒期待上海在創(chuàng)新“無人區(qū)”實現從0到1的關鍵突破，在人工智能、生物制造、集成電路等高端制造業(yè)領域確立領先地位；同時在發(fā)展“深水區(qū)”實現從1到無窮大的規(guī)?；S升，以改革組合拳推動高質量發(fā)展規(guī)劃落地。

周漢民則寄望上海在基礎理論研究與基礎應用研究上實現雙向突破，培育更多頂尖科創(chuàng)人才；匯聚全球青年企業(yè)家與科學家，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年上海營商環(huán)境‘第九版’方案的發(fā)布著實令人鼓舞，希望我們能夠不負春光?！?/p>

從國資敢投背后的制度容錯，到數據暢通支撐下的高水平開放；從具身智能、芯片產業(yè)的硬投入，到FT賬戶、數據跨境的硬制度，上海正以全方位舉措為未來產業(yè)保駕護航。以制度的“確定性”對沖未來的“不確定性”，上海正以先行先試的擔當，為闖“無人區(qū)”、破“深水區(qū)”筑牢保障，把國家戰(zhàn)略“大寫意”精細繪制成“工筆畫”，為國家戰(zhàn)略實施貢獻先行力量。