“4%赤字率背后透著民生溫度：萬億財政資金如何守護百姓‘錢袋子’？”……每年全國兩會，財政部受國務(wù)院委托，向全國人大提交包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四份預(yù)算報告，經(jīng)審查批準后執(zhí)行?！笆逦濉遍_局之年，“國家賬本”的新密碼是什么？“更加積極的財政政策”內(nèi)涵作何解？前方記者在全國兩會現(xiàn)場帶您深度解密“四本賬”，幫個體找到屬于自己的“小確幸”。

你每個月收到信用卡賬單，會不會嘀咕一下，這錢都花哪里了？再看看發(fā)進來的工資，夠不夠還？家家有本小賬，國家則有本大賬?！皣屹~本”的核心，說到底就是把錢花在國家重大戰(zhàn)略部署和社會民生最需要的地方。就像家里管錢的，要向全家匯報錢去哪里了，政府花錢，也得向全國人民“交賬”，審查預(yù)算是憲法賦予人大的權(quán)力。代表們審查賬本，在數(shù)里行間看國計民生，通過數(shù)字，不僅能了解錢投向哪里，也能更好看清宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向。

這幾年大家一直聽到“更加積極的財政政策”這個表述，為什么要更加積極，其實看賬本就能找到一些頭緒。代表發(fā)現(xiàn)，從2021年到2026年，全國一般公共預(yù)算支出，基本都要高于一般公共預(yù)算收入，那差額就要通過借債，也就是我們說的財政赤字。去年和今年，赤字率安排都是4%。適當提高財政赤字率，才能保持較高的財政支出強度。

關(guān)于借債，今年的政府工作報告又提到了超長期特別國債，規(guī)模仍將是1.3萬億元，其中8000億元用于支持“兩重”建設(shè)，即重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。上海代表團小組審議時，全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵充滿“獲得感”的講述，就一下子讓“兩重”數(shù)字，變得“具像化”了，她提到，去年華師大開工15萬多平方米的學生宿舍建設(shè)任務(wù)，再加上2萬多平方米的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，總共是近18萬平方米的“兩重”建設(shè)任務(wù)，切實體現(xiàn)了“投資于物”與“投資于人”的密切結(jié)合。

記者聯(lián)想到去年在政協(xié)經(jīng)濟組聽會時，全國政協(xié)委員劉尚希提到，國家財政和家計財政是有區(qū)別的，從微觀來看收入和支出，比如說讓人多花錢購物，那首先得要有錢，這是收入決定了支出。但從宏觀層面來看，是支出決定收入，政府支出水平?jīng)Q定了國民收入水平。這里包含了多維度傳導(dǎo)機制，舉個簡單例子，政府投資建產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)入駐，那就是增加了私人投資；企業(yè)用人，那就增加了居民收入； 員工消費，那消費也就增長了。因此，政府支出的乘數(shù)效應(yīng)會傳導(dǎo)到整個經(jīng)濟。

借債不是問題，但關(guān)鍵是這些大筆支出究竟花在哪里？因此國家賬本每年要決策、要評估，需要一套科學的制度框架，才能讓錢花得到位、花得開心、花得有價值。對此，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員史耀斌強調(diào)，要大力壓減低效無效支出，他觀察到，一些欠發(fā)達地方，職能部門主要是忙于平衡預(yù)算，對于預(yù)算的支出、預(yù)算資金的績效，可能有的時候疏于重視。他建議要把績效管理、績效評價的結(jié)果，和下一年度或者下一個時間周期的預(yù)算安排和資金使用結(jié)合起來，讓資金撥付比例和績效評價掛鉤，以此來倒逼其整改落實。

全國兩會前，全國人大預(yù)算工委，就聚焦教育、醫(yī)療、社保、人口發(fā)展等民生領(lǐng)域重點調(diào)研，推動財政資金持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜。代表發(fā)現(xiàn)，2026年社會保險基金預(yù)算這本賬中，第一次出現(xiàn)了“長期護理保險基金”，它是作為一個獨立險種，擬安排預(yù)算500多億，預(yù)計全國參保人數(shù)接近4億人。通過這種制度設(shè)計，惠及失能人員及其家庭的照護痛點。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，這個在賬本也有體現(xiàn)：中央財政安排養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算達1.25萬億元，支持地方能按時足額發(fā)放。另外，今年，中央財政安排的育兒補貼999.3億元，和2025年比，又差不多增加了100億元，看得出，今年對家庭生育養(yǎng)育的支持力度，也會更大。

所以看國家賬本，有些時候能找到我們每個個體的“小確幸”。

為了守好國家的“錢袋子”，把錢花在刀刃上，讓“小確幸”能更多更美，我們還得深化“零基預(yù)算”改革來打破支出固化格局，今年將繼續(xù)新增32個試點部門。對零基預(yù)算比較陌生的人可以把它理解為，重新規(guī)劃家庭的年夜飯，不管去年吃了什么，今年都從家人的實際需求出發(fā)，重新選菜、算錢，而不是照搬去年的菜單?？傊磺卸紡摹皩嶋H需要”出發(fā)，重新評估每一筆支出該不該花、該花多少。

一個可能會產(chǎn)生的疑問是，人代會一年一次，賬本審查通過后，整個一年中誰來盯著？這幾天，全國人大常委會預(yù)算工委副主任錢夫中在接受媒體訪談時就提到，人大常委會將會落實全過程監(jiān)督，守住“錢袋子”，推動民生承諾早點到賬。