2040年，你多少歲了？我們的2040還未到來，上海的2040已有了眉目。1月8日，上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要概要（以下簡稱“2040總規(guī)”）首次公開亮相。市規(guī)土局下屬的微信公眾號“上海2040”首次系統(tǒng)性公布了的上海2015—2040規(guī)劃要點，市民可通過這一微信公眾號，查看2040總規(guī)并提出自己的看法。市規(guī)土局官方網(wǎng)站也將在1月11日公布2040總規(guī)。

2040總規(guī)提出，上海要成為一座追求卓越的全球城市，一座更具競爭力的繁榮創(chuàng)新之城，一座更具可持續(xù)發(fā)展能力的健康生態(tài)之城和一座更富魅力的幸福人文之城。

城市功能向海域拓展

至2014年，上海的常住人口規(guī)模已經(jīng)達到2425萬人，建設用地總量超過3100萬平方米。未來，上海的資源環(huán)境約束將更為緊張。

2040總規(guī)為這一挑戰(zhàn)制定了目標和實施策略?？傄?guī)綱要提出，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標，牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應，并探索超大城市“睿智發(fā)展”的轉型途徑?！耙?guī)劃建設用地規(guī)模負增長”、“嚴格控制人口規(guī)?！焙汀吧鷳B(tài)用地只增不減”都被寫入2040總規(guī)。

環(huán)境資源緊約束下，2040總規(guī)著重強調(diào)“內(nèi)涵發(fā)展”。明確要以規(guī)劃創(chuàng)新引領城市發(fā)展方式的轉型，通過城市更新、存量規(guī)劃提升城市品質，同時推進城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展。

所有資源要充分利用。2040總規(guī)提出“實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展”，推動城市功能向海域拓展；充分挖掘地下的空間資源，及科學合理地開放低空空域資源、布置通用航空基礎設施。

為戰(zhàn)略性項目留空間

2040總規(guī)提出，上海要建立從主城區(qū)到新城，再到新市鎮(zhèn)和村莊的城鄉(xiāng)體系，形成多中心、組團式的網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)空間格局。外環(huán)內(nèi)為主城區(qū)，當前發(fā)展較好的嘉定新城、松江新城、青浦新城、南橋新城和南匯新城，將被培育為長三角城市群中的節(jié)點城市。市郊的一些新市政，則將按照人口規(guī)模，分別以小城市、城鎮(zhèn)的標準建設，引導農(nóng)村居民集中居住。

2040總規(guī)繼續(xù)明確了主城區(qū)的“分區(qū)策略”。上海主城區(qū)內(nèi)，將強化“跨行政區(qū)”的統(tǒng)籌協(xié)作，分為六個分區(qū)：中央分區(qū)、北分區(qū)、西分區(qū)、南分區(qū)、東北分區(qū)和東南分區(qū)。中央分區(qū)即為現(xiàn)有內(nèi)環(huán)內(nèi)地區(qū)，將集聚高能級全球城市核心功能，其他分區(qū)將結合所在地的重點區(qū)域建設，進行城市更新，提升城市品質。

2040總規(guī)還提出，為了應對未來發(fā)展的不確定性，將為重大城市事件選址或重大戰(zhàn)略性項目預留空間。同時，著眼于城市的經(jīng)濟能力、科技創(chuàng)新能力和文化功能，對產(chǎn)業(yè)空間布局進行優(yōu)化，特別要保證高端制造業(yè)的發(fā)展空間，并促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

2040總規(guī)還強調(diào)，上海將利用海陸雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢，引領長三角參與國際競爭。

打造社區(qū)生活圈網(wǎng)絡

2040總規(guī)把大量篇幅留給了生態(tài)、交通、社區(qū)等與市民生活息息相關的內(nèi)容。

生態(tài)方面，2040總規(guī)提出目標：上海將建成全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的超大型城市之一。比如，控制建設市域的生態(tài)環(huán)廊和林帶綠道，完善郊野公園，至2040年全市人均公共綠地面積力爭達到15平方米；比如，通過交通、能源、建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的改進，至2040年“大幅降低”PM2.5濃度。

交通上，上海將提升海港、空港、鐵路等國際門戶樞紐功能，也強調(diào)推進市內(nèi)的公共有限戰(zhàn)略和綠色交通系統(tǒng)。在已有的軌道交通、公交之外，還將為未來的水上飛機、自動汽車等新興交通工具的發(fā)展創(chuàng)造條件。

最誘人的是，2040總規(guī)擬在上海境內(nèi)打造“步行15分鐘可達、適宜的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡”。社區(qū)生活圈網(wǎng)絡平均規(guī)模3—5平方公里，服務常住人口5萬—10萬，配備基本文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等服務功能和公共活動空間。

上海的城市面貌也將繼續(xù)提升。2040總規(guī)強調(diào)，將突出上海主城區(qū)“多元文化交融”、濱水岸線和郊區(qū)水鄉(xiāng)風貌的特色，對城鄉(xiāng)歷史環(huán)境實施整體和分級分類的保護。

（來源：解放日報）