案情簡介

上海某商貿公司在公司網(wǎng)店網(wǎng)頁上發(fā)布了內容為“頂級白山羊絨，100%頂級羊絨”的廣告。由于該廣告語違反了《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第九條第（三）款（廣告不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語）的規(guī)定，寶山市監(jiān)局接舉報并查實后，于2017年6月對該商貿公司作出行政處罰決定，要求該商貿公司繳納罰款人民幣20萬元。處罰決定作出后，該商貿公司在法定期限內既沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟，且在收到《行政決定履行催告書》之后仍一直未履行該行政處罰決定確定的繳納罰款義務。于是，寶山市監(jiān)局于2018年8月向寶山法院申請對該決定予以強制執(zhí)行。

寶山法院受理后認為該行政處罰決定合法，裁定準予執(zhí)行，該案依法進入強制執(zhí)行程序。執(zhí)行中法院查明，該商貿公司名下無可供執(zhí)行財產(chǎn)，案件短期內難以執(zhí)行完畢，于是法院在將該公司納入失信名單、限制其法定代表人高消費等措施后，于2019年1月裁定終結本次執(zhí)行程序。

此后，該商貿公司提出執(zhí)行異議，經(jīng)法院駁回后不服提出復議申請。二審法院裁定駁回其復議申請，維持寶山法院駁回其異議請求的裁定。

寶山區(qū)行政爭議調處中心實質性化解執(zhí)行難題

2020年9月，姚某作為被執(zhí)行人該商貿公司的法定代表人，向寶山法院和寶山市監(jiān)局同時申請希望能夠減免處罰金額。

姚某表示：

公司所賣的羊絨產(chǎn)品都是真貨，其曾向處罰機關提供過相關產(chǎn)品鑒定資料，但公司規(guī)模較小沒有專門法務，他自己又不了解《廣告法》的相關規(guī)定，以為只要賣的產(chǎn)品沒問題就行。在收到行政處罰通知后才得知因廣告用語使用不當被認定為違法行為，之后他立即對公司網(wǎng)頁進行了整改，刪除了不當用語，因無能力履行這單巨額處罰店鋪只能主動關店歇業(yè)，也未提起行政復議和行政訴訟。店鋪關閉加上最近妻子住院治療又需大量費用，自身生活困難，若執(zhí)行20萬罰款會對其生活造成很大影響。

寶山法院收到該申請后，經(jīng)核查，姚某所述情況屬實。經(jīng)研判，法院認為寶山市監(jiān)局的行政處罰決定并無任何不當，符合《廣告法》的相關規(guī)定，但被執(zhí)行人商貿公司使用的違禁廣告用語，是在其互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)，并及時刪除了不當用語，其情節(jié)符合2019年3月上海市司法局、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市應急管理局發(fā)布的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》中的免罰事項。

于是，為保障當事人的合法權益，盡快實質性化解該行政非訴執(zhí)行案的矛盾，寶山法院聯(lián)系了寶山市監(jiān)局進行溝通。同時，為提升化解效果、進一步加強司法與行政良性互動，寶山法院會同寶山市監(jiān)局、寶山司法局、寶山檢察院，借助寶山區(qū)行政爭議調處中心這一新成立的平臺，于2020年9月當月就該案共同召開行政非訴執(zhí)行案件實質性化解調處會。

經(jīng)調處會商討認為，綜合考量被執(zhí)行人商貿公司的實際情況、相關規(guī)定、善意文明執(zhí)行理念以及優(yōu)化營商環(huán)境等因素，可減少執(zhí)行處罰金額。最終，經(jīng)調處會議一致討論通過，同意減免被執(zhí)行人的大部分罰款。后被執(zhí)行人將經(jīng)減免后的罰款主動繳至法院，至此，該起行政非訴執(zhí)行難案得以妥善執(zhí)結。

“行政非訴執(zhí)行案件是指行政處罰等可執(zhí)行的行政行為，未經(jīng)過行政訴訟而生效后，行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件。對于這類案件，法院既要支持依法行政，維護合法行政行為的法律效力，又要促進行政爭議矛盾的實質性化解，當下尤其需要和優(yōu)化營商環(huán)境相結合。本案的處罰決定在上海市《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》出臺前即已作出，但又屬于該免罰清單規(guī)定的情形，所以法院在執(zhí)行過程中就要做到法、理、情結合。正好能借助新成立的寶山區(qū)行政爭議調處中心這一平臺，大家合力實質性化解了該案矛盾?！睂毶椒ㄔ狐h組成員、副院長徐子良說道。

（看看新聞Knews記者：李翔）