新修訂的《治安管理處罰法》明年1月1日開始實施，其中第136條確立的“治安違法記錄封存制度”引發(fā)關(guān)注。由于“吸毒有治安處罰記錄”，也在適用范圍內(nèi)。就有觀點認為，這可能會導(dǎo)致對某些特定群體的保護，引發(fā)了熱烈的討論。

新修訂的《治安管理處罰法》第一百三十六條規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要，或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢的除外。依法查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

據(jù)介紹，記錄封存后，在絕大多數(shù)常規(guī)的求職、升學(xué)背景審查中，過往的輕微違法記錄將不會被看到，人們有望憑自身能力公平競爭，從而獲得寶貴的新起點。

新規(guī)積極意義獲得肯定的同時，也引發(fā)了人們對于這項制度是否會“保護特定人群”的擔(dān)憂?！澳贤ㄎ穆谩痹诠俜綆ぬ柕母u論中，拋出6字“靈魂拷問”，來質(zhì)疑新規(guī)可能存在的漏洞。短短6個字，讓“南通文旅”的粉絲量急速增長，從30多萬迅速突破400萬。而這背后折射的，正是公眾對新規(guī)實施的關(guān)切和質(zhì)疑。

為什么治安違法記錄可以獲得封存？違法與犯罪區(qū)別在哪里？新修訂的《治安管理處罰法》究竟會帶來哪些變化？華東政法大學(xué)刑法學(xué)教授沈亮指出，刑法立法有三個最基本的要素，首先，違法和犯罪都有社會危害性；其次，有明確的違法性；第三，是否應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰。《治安管理處罰法》實際上在違法和犯罪行為之間劃定了一條界線，關(guān)鍵看特定行為是否情節(jié)輕微，輕微的屬于違法，關(guān)鍵的就是考慮社會危害性。比方說盜竊詐騙，包括一些經(jīng)濟犯罪，應(yīng)當(dāng)有數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。未達數(shù)額的可以叫違法，達到一定數(shù)額的就叫犯罪。我國的違法記錄并不是任何人都可以隨意查到的，而是由國家專門機關(guān)保管，并且也是一種相對不對外公開的消息。比方說律師辦案，要查某個人過去有沒有過往的犯罪史，查到的就叫“前科”，但是要倒查違法史，就不那么簡單，要經(jīng)過嚴格的審批程序，才能在有關(guān)機關(guān)查到記錄。違法并不能作為“前科”，不應(yīng)當(dāng)影響個人未來的正常生活，這是我們的基本法律原則。

細讀新規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，治安違法記錄封存針對的僅僅是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為，比如吸毒、毆打他人等，核心是“限制公開與常規(guī)查詢”。事實上，記錄本身還是完整留存于公安系統(tǒng)，并沒有被徹底刪除。

就拿吸毒行為舉例，如果只是因為吸食少量毒品被行政拘留，治安違法記錄就適用封存制度；但是如果因走私、販賣毒品構(gòu)成犯罪，則需納入刑事犯罪記錄管理，并不適用這一封存規(guī)則。理由很簡單，吸毒行為不構(gòu)成犯罪。因此立法本身并沒有縱容吸毒者、令其免受法律懲戒的意思。目前我國對吸毒人員實行“動態(tài)管控”，公安機關(guān)對戒毒人員有定期回訪和監(jiān)測。

此外，記錄封存也并不是“風(fēng)險隱身”，公眾擔(dān)心的“吸毒者從事敏感職業(yè)”問題，目前在法律層面已有多重防線，不會削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。對網(wǎng)約車司機、幼師、保安等關(guān)鍵崗位有“無吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求，這些都屬于新規(guī)中“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢”的法定情形。

“違法行為”聽上去離普通人很遙遠，但實際上，拿了別人的外賣、被鄰居投訴擾民、在微信群里轉(zhuǎn)發(fā)不實消息，都可能違反《治安管理處罰法》，輕則受到警告、罰款處罰，重則被拘留。過去，這些違法行為記錄給當(dāng)事人留下了“難以磨滅”的印痕，負面效應(yīng)可能伴隨當(dāng)事人一生。

今年26歲的山西姑娘小王，大學(xué)畢業(yè)后留在了北京工作，22歲那年因為跟男友出現(xiàn)感情糾紛，吵架升級成打架，被警方拘留3天。讓她沒想到的是，這一次的治安處罰從此改變了她的生活軌跡。遭到治安處罰之后，她每次刷身份證就會聽到特別大聲的警報，感覺每次都被拉出來重新鞭笞一頓。

唐先生從小是一名留守兒童，由農(nóng)村的爺爺奶奶帶大。8年前蓋房子時與鄰居發(fā)生矛盾，當(dāng)他看到鄰居毆打爺爺就出手去阻止，雙方進而發(fā)生肢體沖突，他被治安拘留3天。2023年，唐先生報考當(dāng)?shù)氐南绬T崗位，并通過了筆試和體能考核，但最終因為這次治安違法處罰記錄，與消防員工作失之交臂。

從2019年到2023年，全國公安機關(guān)查處治安案件4035萬件，年均807萬件，其中90%以上是處以警告、小額罰款等懲戒的輕微違法。

治安違法記錄主要包括擾亂公共秩序，例如散布謠言或虛假信息、尋釁滋事、偷窺偷拍竊聽他人隱私等；妨害社會管理，例如賣淫嫖娼、賭博、吸毒等；以及妨害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利。

法律專家認為，如果讓一些因為一時沖動或認知偏差導(dǎo)致的過錯，成為伴隨終身的“人生污點”，顯然超出了懲戒的必要限度、與過錯程度失衡。每年數(shù)百萬遭治安處罰者 如果因此長期被社會排斥，反而可能催生出龐大的邊緣化群體，形成“違法-懲戒-排斥-再違法”的惡性循環(huán)。

誠然，封存治安違法記錄為部分群體提供了重新開始生活的寶貴機會，但也讓不少人感到擔(dān)憂，封存相關(guān)人員的記錄是否會縱容再犯、影響到自身的安全？怎樣兼顧輕微違法者權(quán)益與震懾懲治犯罪的需求呢？華東政法大學(xué)刑法學(xué)教授沈亮強調(diào)，我國有禁毒法，對吸毒人群的記錄有特別要求，也就是說，吸毒人群的內(nèi)檔永遠存在。實際上，我國這幾年違法人數(shù)總數(shù)不少，給整個人口的管理也帶來許多問題，這當(dāng)中就涉及到一些輕微違法行為，沒有必要讓別人知曉、沒有必要讓別人隨意查詢。新修訂的法規(guī)，僅僅是為了盡量避免輕微違法記錄影響一般人未來的發(fā)展，以及他們子女未來的發(fā)展。我認為對社會來說，還是應(yīng)當(dāng)有這樣一種體諒、一種“度量”，來讓社會更加安定。