近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提到，要促進(jìn)超大、特大城市優(yōu)化發(fā)展，尤其是“中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大、特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展?！?/p>

對(duì)此，華略智庫(kù)主管合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥認(rèn)為，過(guò)去兩年，隨著人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的不斷導(dǎo)入，超大、特大城市的郊區(qū)化發(fā)展現(xiàn)象日益明顯，而這正是新時(shí)期中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)新變化。

上海的2035規(guī)劃中指出，“十四五”及今后一段時(shí)期，將加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

其中“新城發(fā)力”指大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的新一輪新城建設(shè)要求，大力推進(jìn)嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個(gè)新城建設(shè)。因?yàn)樯虾２粌H是一個(gè)超大城市，還是引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭，因此五個(gè)新城的建設(shè)除了優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，還承擔(dān)著服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的使命。

以上海為例，上海的新城歷來(lái)是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，總體經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位演變，不再是簡(jiǎn)單承接中心城人口和功能疏解。這種人才和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)導(dǎo)入的現(xiàn)象，反映了中國(guó)超大、特大城市在城市群、都市圈框架下發(fā)展思路的變化。如何來(lái)理解新型城鎮(zhèn)化中重點(diǎn)，華略智庫(kù)主管合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥給大家劃了重點(diǎn)。

第一，“面向長(zhǎng)三角的城市”。以前的新城受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維的影響，更多的是“眼睛向內(nèi)”，較少考慮新城自身的角色定位，更不會(huì)考慮與毗鄰區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要著眼于打造成為長(zhǎng)三角城市群特別是上海大都市圈中的重要城市，并與上海中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的核心內(nèi)圈，承擔(dān)起共同代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的使命。

第二，“獨(dú)立城市”。以前的新城在超大城市的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，往往存在“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象，自身服務(wù)配套極不完善，更難以承載全市的主導(dǎo)功能。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要增強(qiáng)獨(dú)立性，必須具備相對(duì)完善的城市服務(wù)功能和一定規(guī)模的人口，打造為具備較強(qiáng)的自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力、相當(dāng)程度上能夠內(nèi)在循環(huán)的城市。

第三，“綜合性城市”。以前的新城脫胎于城市工業(yè)基地，基本以某種單一的生產(chǎn)功能為支撐。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要圍繞“主導(dǎo)功能突出、多重功能復(fù)合”，著力培育和集聚生產(chǎn)功能、科技功能、生活功能、消費(fèi)功能、商務(wù)功能、文化功能、樞紐功能、生態(tài)功能等，特別是要承載上海全球城市核心功能，打造成為長(zhǎng)三角城市群中的綜合性城市。

第四，“節(jié)點(diǎn)城市”。以前的新城相對(duì)孤立、對(duì)外聯(lián)系相對(duì)單一，無(wú)論是道路交通、生活服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多的都是承擔(dān)著“過(guò)境通道”的角色，遠(yuǎn)達(dá)不到“指揮中樞”的地位。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，特別是在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大格局下，新城要打造成為交通、生產(chǎn)、物流、服務(wù)、信息等領(lǐng)域的重要樞紐，深度融入長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)體系。

不過(guò)，華略智庫(kù)主管合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥指出，這五個(gè)新城是立足長(zhǎng)三角視野，與長(zhǎng)三角城市群其余40多個(gè)城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈“核心內(nèi)圈”。但是在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化方面，各個(gè)新城的資源稟賦和服務(wù)重心還是有著一定的差異。五個(gè)新城都注重通過(guò)塑造差異化功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。

第一，嘉定新城側(cè)重以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同+智慧交通”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化?！都味ㄐ鲁恰笆奈濉币?guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，嘉定新城將發(fā)揮滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)國(guó)家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。從戰(zhàn)略空間看，嘉定、昆山、太倉(cāng)相互毗鄰，已經(jīng)在共同打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈，同時(shí)嘉昆太又均處于虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐北向拓展帶，昆山提出打造“滬蘇同城第一站、虹橋北向活力源”的功能定位，太倉(cāng)提出“上海下一站、下一站上?！钡某鞘袠?biāo)識(shí)，太倉(cāng)婁江新城明確提出打造上海五個(gè)新城“姐妹城”。從發(fā)展基礎(chǔ)看，嘉定新城制造業(yè)特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是全力打造汽車(chē)“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展先行先試，建設(shè)長(zhǎng)三角智慧交通最佳實(shí)踐區(qū)和示范體驗(yàn)區(qū)。因此，嘉定新城重在服務(wù)嘉昆太一體化發(fā)展，打造滬蘇同城示范區(qū)。

第二，青浦新城側(cè)重以“制度創(chuàng)新+數(shù)字干線(xiàn)”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化?！肚嗥中鲁恰笆奈濉币?guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，青浦新城將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，青浦新城將打造上海大都市圈的門(mén)戶(hù)城市、一體化示范區(qū)的中心城市和長(zhǎng)三角城市群的樞紐城市。從戰(zhàn)略空間看，青浦新城處于中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略疊加區(qū)，重在探索不破行政隸屬、打破行政邊界，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。從發(fā)展基礎(chǔ)看，青浦新城正在積極打造“長(zhǎng)三角數(shù)字干線(xiàn)”，率先提出打造數(shù)字未來(lái)（Future）、數(shù)字魔幻（Fantasy）、數(shù)字時(shí)尚（Fashion）、數(shù)字樂(lè)趣（Fun）、數(shù)字友好（Friendly）的5F數(shù)字之城，特別是將依托一體化示范區(qū)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善打造“數(shù)字三體”，建設(shè)“東數(shù)西算”國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群。因此，青浦新城重在服務(wù)示范區(qū)一體化發(fā)展，打造滬蘇同城和嘉興接軌上海橋頭堡集成區(qū)。

第三，松江新城側(cè)重以“科技創(chuàng)新+門(mén)戶(hù)樞紐”為功能引領(lǐng)的九城市一體化。《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，松江新城將打造“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、上海輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，成為向世界展示長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展城市群的重要窗口城市。從戰(zhàn)略空間看，松江新城是G60科創(chuàng)走廊的策源地城市，同時(shí)也處于虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒。從發(fā)展基礎(chǔ)看，松江新城是五個(gè)新城中唯一一個(gè)擁有城市級(jí)交通樞紐的新城，打造高鐵時(shí)代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城，進(jìn)而建設(shè)長(zhǎng)三角要素資源配置門(mén)戶(hù)樞紐。因此，松江新城重在服務(wù)G60科創(chuàng)走廊九城市一體化發(fā)展，打造長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心區(qū)。

第四，奉賢新城側(cè)重以“特色載體+公園城市”為功能引領(lǐng)的灣區(qū)聯(lián)動(dòng)一體化。《奉賢新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，奉賢新城將立足“新片區(qū)西部門(mén)戶(hù)、南上海城市中心、長(zhǎng)三角活力新城”，打造環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。從戰(zhàn)略空間看，奉賢新城與浙江“大灣區(qū)”遙相呼應(yīng)，著力激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點(diǎn)功能。從發(fā)展基礎(chǔ)看，奉賢新城依托東方美谷，構(gòu)建“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”；同時(shí)，奉賢新城也是五個(gè)新城中第一個(gè)提出建設(shè)“公園城市”的新城。因此，奉賢新城重在服務(wù)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展，打造灣區(qū)一體化引領(lǐng)區(qū)。

第五，南匯新城側(cè)重以“對(duì)外開(kāi)放+功能平臺(tái)”為功能引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化?！赌蠀R新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，南匯新城打造具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心承載區(qū)，鏈接全球、輻射長(zhǎng)三角的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市，令人向往的“東海明珠”和新城建設(shè)的標(biāo)桿典范。從戰(zhàn)略空間看，南匯新城地處臨港新片區(qū)，是五個(gè)新城中唯一的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出開(kāi)放性與國(guó)際化，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。從發(fā)展基礎(chǔ)看，南匯新城以構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，攻堅(jiān)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車(chē)、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)，培育新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并集聚了人工智能公共算力平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等功能性信息基礎(chǔ)設(shè)施。因此，南匯新城重在通過(guò)平臺(tái)輻射，打造服務(wù)長(zhǎng)三角更大范圍區(qū)域一體化發(fā)展功能區(qū)。

（看看新聞Knews記者 賀璟嵐）