當地時間9月9日，由美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）首次部長級會議落幕。會后發(fā)布的聯合聲明稱，14個成員國共同通過了框架內貿易、供應鏈、清潔經濟和公平經濟四大支柱合作的主要目標，并將就此啟動正式談判。

然而尷尬的是，有關貿易領域合作的聲明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益處”為由，宣布暫時退出“印太經濟框架”貿易談判。

2022年5月 “印太經濟框架” 在日本東京啟動

“印太經濟框架”先天不足

綜合《印度斯坦時報》、印度報業(yè)托拉斯等多家媒體報道，印度商工部長戈亞爾10日向媒體透露，在“印太經濟框架”四個支柱中，成員國在“貿易領域”尚未形成廣泛的共識。

貿易領域包含環(huán)境、勞動力、數字貿易和公共采購等內容。戈亞爾稱，“我們還沒有看到各國將從貿易支柱的方面獲得什么好處，以及在環(huán)境等方面施加的任何條件，是否可能歧視發(fā)展中國家”。

而在數字貿易方面，戈亞爾稱，印度正在鞏固自己的數字框架和法律，希望能夠保持高水平的數據隱私。而IPEF在貿易方面要求成員國作出的承諾，對于印度而言較為“敏感”?！耙虼?，我們很難在會談中，就這些問題作出任何有約束力的承諾，特別是在此類框架的細節(jié)仍然很粗略的情況下”。

印度商工部長戈亞爾

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉表示，印度此次“退群”與之前退出《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的原因不盡相同。2019年11月，印度在談判最后關頭退出RCEP，主要是從自身經濟角度考慮，擔心因競爭力不足導致經濟利益受損。而對于美國提出的“印太經濟框架”，印度看得很清楚，美國的核心目標就是要實現自己的戰(zhàn)略目的，而非提供一個平臺讓更多國家獲益。

“印太經濟框架”于今年5月美國總統拜登訪問日本期間正式啟動，這是美國2017年退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）后，為加強與亞太國家經貿關系而采取的最新舉措，被認為旨在抗衡中國不斷增加的地區(qū)影響力。該框架目前共有美國、日本、韓國等14個成員國，占世界GDP的40%。

成立之初，IPEF的吸引力就備受質疑。日本《每日新聞》曾援引日本國貿企業(yè)代表的話稱，“IPEF沒有提供美國市場準入的優(yōu)惠條款，在關稅方面也沒有作出承諾，這讓我們看不到東南亞新興經濟體加入IPEF的好處”。

印度政策再平衡

蘇曉暉表示，印度明確說“不”的背后，也與近期印度一系列政策再平衡直接相關。

上周，印度和日本在東京舉行由兩國外長和防長出席的“2+2”會談，雙方確認要在防務領域加強合作，繼續(xù)與日本推動包括“馬拉巴爾”在內的多個海上雙邊多邊演習，此舉被認為是印度與美國地區(qū)重要盟友推進美國“印太戰(zhàn)略”的落實的表現。

但是同樣也是在本月初，印度不顧美方的不快，還派出了部隊參加在俄羅斯舉行的“東方-2022”大型聯合軍演。

在蘇曉暉看來，印度的種種表現一方面顯示出其對美國“印太戰(zhàn)略”的關注，希望自身能發(fā)揮一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相對獨立的狀態(tài)，作出更符合自身國家利益的明智選擇，而非一味地把自己緊緊綁在美國的“戰(zhàn)車”上。

這樣的考慮投射在經濟領域，就有了印度目前在“印太經濟框架”貿易談判中的選擇?！懊绹袸PEF當成維護霸權的利器，希望在經濟上形成對大國的圍堵。但對印度來說，這并不是印度考慮的目標。印度更希望通過相關的合作，來獲得更多的發(fā)展機會。如果沒有好處，反而存在隱患，那必然要堅決地說‘不’”，蘇曉暉說。

美“印太戰(zhàn)略”能走多遠？

對于印度暫時退出“印太經濟框架”貿易談判的選擇，美國不忘自我安慰。

據彭博社報道，當地時間9月9日，美國發(fā)布官方簡報對此解釋稱，“印度的選擇代表了IPEF的靈活性”。美國貿易代表戴琪則表示，她不會把印度當前的決定定義為“選擇退出”。戴琪還透露，美國將繼續(xù)與印度進行雙邊貿易談判，而她自己也將在今年年底前與印度商工部長戈亞爾會面。

戈亞爾表示，印度將繼續(xù)以觀察員的身份就該框架與其他成員國進行接觸，以等待貿易支柱“最終輪廓”的出現，再決定是否加入。

蘇曉暉表示，印度的“暫時退出”顯示出莫迪政府對可能出現的大國關系復雜敏感問題，有一些畏難情緒和擔憂。同時，印度眼下面臨糧食減產、干旱等問題，國內經濟發(fā)展遭遇困境，“退群”也反映出印度對本土經濟保護的考慮。“美國力推‘印太戰(zhàn)略’，希望把地區(qū)國家納入到戰(zhàn)略當中，甚至在產業(yè)鏈、供應鏈安全的問題上進行脫鉤，這一系列復雜的動向，讓參與者心生更多顧慮”。

同時，蘇曉暉也指出，隨著印度的說“不”，也為“印太經濟框架”的前景增添了更多不確定性?！坝《却伺e恐怕會引發(fā)更多對IPEF的質疑，對于美國推動‘印太戰(zhàn)略’，恐怕也將形成某種震動”。

（看看新聞Knews記者 楊臻）