自2018年《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》出臺至今，已過去七年，市場格局和商業(yè)模式有了不小的變化。為了更好地保護消費者的利益，日前，《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定管理規(guī)定》完成了修訂，并將于2026年1月1日起施行。面對預付卡管理中的痛點，這次新增和完善了那些相關內容呢？來聽記者拎一下重點。

美容美發(fā)、體育健身、教培輔導、餐飲娛樂，你有辦過卡嗎？告訴你個數(shù)據(jù)，全上海大概有100萬家企業(yè)采用了預付卡這種方式，年預付交易金額不低于1000億元。

這個市場實在非常龐大，也就難免魚龍混雜，我們新聞也曾多次報道，像健身房、教培、美容美發(fā)等行業(yè)的一些企業(yè)，在收取預付費后，卻出現(xiàn)了種種問題，不能兌付的有，卷款跑路的有。最后往往是消費者又憤怒又焦心，商家人找不到，錢退不了，甚至根本聯(lián)系不上，最后商家閉店走人，消費者則只能無奈地陷入維權困局。

為了能更好地保護消費者權益，加強單用途預付卡的管理，《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》的修訂，基本思路就是“管行業(yè)必須管發(fā)卡、管行業(yè)必須管風險”，也許企業(yè)把預付卡里的錢，看做是開疆拓土的活水源，但這也是消費者的錢，企業(yè)要動用別人的錢，當然要受到一定約束。

首先就是要守住門，就是設立“門檻”。此次修訂中明確，被列為失信被執(zhí)行人或者列入經營異常名錄的7種情形之一，不得發(fā)卡和續(xù)卡，并匹配有相應的罰則。

上海社會科學院法學研究所研究員、博導彭輝指出：“實際控制人成了老賴，或者企業(yè)被列入經營異常名錄，就不允許發(fā)卡。信用監(jiān)管就是要讓守信者受益、失信者處處碰壁?！?/p>

此前，國家商務部曾發(fā)布相關辦法，要求企業(yè)發(fā)行預付卡時應到相關部門備案，并存管一定額度的資金，而這次我們的地方修法中，則是對備案到底怎么做，做了細化，明確要求行業(yè)主管部門也要負起責任來。

而對于企業(yè)預收的資金該怎么管理就是另一大關鍵，此次修訂就明確了預收費用的企業(yè)應當采用四種管理方式，包括商業(yè)銀行存管、數(shù)字人民幣錢包、服務信托或者公證提存。每一種都有清晰而明確的操作手勢，希望能夠確保商家即便閉店，資金也能盡量優(yōu)先退還消費者。

其中，像公證提存這一方式在長寧、普陀等區(qū)域曾做過一些試點。經營者需與消費者簽訂書面合同，并共同向公證機構申請辦理提存公證。公證機構依法履行提存資金保管職責，并在合同約定的商品或者服務兌付、退款等條件滿足時，完成資金劃付。

長寧區(qū)公證處主任遜敏解釋：“商家動不到預付資金，只能結算已服務的費用。一旦發(fā)生糾紛，我們對接線上仲裁，一審生效，消費者維權非?？?，我們可以直接從公證提存賬戶退款給消費者。”

事實上，對預付卡的管理，一直都備受關注，尤其在一些重點行業(yè)，像體育健身領域，上海從去年到今年，已經出爐了多個行業(yè)相關規(guī)定，要求行業(yè)經營者，要以書面形式告知消費者預收資金用途和管理方式、退費辦法等內容。今年，又進一步對收預付費設定了“三限”標準，限額、限期、限次數(shù)，效果也有所體現(xiàn)，今年來，上海健身行業(yè)投訴下降了40%，累計監(jiān)管資金2000余萬元。對于這些經驗，此次在修訂《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》時，也擇優(yōu)納入，要求滿足行業(yè)相關部門對應于金額、期限、服務次數(shù)等的要求，還增加了對于“折扣率”的限定，防止一些企業(yè)通過惡意的價格競爭來圈錢。

彭輝研究員進一步說明：“比如同樣是美容美發(fā)，你打九折、我打兩折——以后不能隨意這樣搞。對于折扣、次數(shù)、金額，不是想發(fā)多少就發(fā)多少，各方主體責任更明確了。”

當然，市場格局和商業(yè)模式是一直在發(fā)展演變的，除了通過法條的修訂來固定有效做法外，技術手段方面也需要不斷升級，來實現(xiàn)更好的風險防控，目前上海已經建設了統(tǒng)一的單用途預付卡協(xié)同監(jiān)管服務平臺，后續(xù)還需要不斷打通數(shù)據(jù)壁壘，對經營者收取的預付款有精準、及時、全面的追蹤，讓老百姓對自己的預付費花了多少，花在了哪，還剩多少，都能有跡可查。