交通運輸部、國家發(fā)改委等十個國家部委日前聯(lián)合印發(fā)《關于支持上海國際航運綠色燃料加注中心和交易中心建設的實施方案》。這是國家層面落實上?！拔鍌€中心”建設、特別是國際航運中心能級提升的重要舉措，標志著上海在推動航運綠色轉型方面獲得了國家級的頂層設計與政策支持。

根據(jù)《實施方案》繪制的目標圖景，到2030年，上海將全面建成全球航運綠色燃料“加注中心”和“交易中心”。屆時，上海港的保稅液化天然氣（LNG）加注能力將突破百萬立方米級，甲醇及生物燃料等綠色燃料加注能力達到百萬噸級。

為實現(xiàn)這一目標，上海將在供給端和服務端同步發(fā)力。供給端將聚焦化工園區(qū)、橫沙、長江口、洋山港等關鍵區(qū)域，布局覆蓋綠色燃料生產、儲存、運輸、加注的全鏈條基礎設施。服務端將推動加注船、岸基站、槽罐車等多種加注模式協(xié)同發(fā)展，打造“一站式”加注服務體系，并創(chuàng)新探索“夜航加注”等高效模式。

此次《實施方案》的一大亮點在于核心制度創(chuàng)新，即實現(xiàn)了跨關跨港監(jiān)管的突破。以往，由于不同港口、海關轄區(qū)之間存在明確的監(jiān)管邊界，加注船跨區(qū)作業(yè)或燃料跨區(qū)運輸面臨多次申報、查驗以及可能產生的重復費用等問題，制約了服務效率。

新政允許加注船開展跨關跨港作業(yè)，有效破解了這一制度瓶頸。上海市交通委科技信息處副處長王大軍表示，上海的加注船在向周邊輻射服務時，可以實現(xiàn)一次申報，更便捷地為其他港口船舶提供加注服務。這將極大提升上海港綠色燃料加注服務的輻射范圍和運營效率。

《實施方案》還明確在綜合保稅區(qū)內放開生物燃料油混合業(yè)務。此前，由于缺乏明確監(jiān)管許可，企業(yè)只能在遠離港口的非保稅區(qū)域進行小范圍試點，導致生產與加注環(huán)節(jié)脫節(jié)，且面臨繁瑣的合規(guī)驗證流程。

此舉旨在降低企業(yè)合規(guī)成本，吸引產業(yè)鏈企業(yè)在滬集聚，從而推動綠色燃料從試點應用走向規(guī)?；?、穩(wěn)定化的市場供給，夯實“雙中心”建設的產業(yè)基礎。

在標準制定方面，《實施方案》亦實現(xiàn)突破。上海將牽頭編制船用燃料全生命周期碳足跡核算標準，力爭形成國內引領、國際互認的規(guī)范體系。上海海事大學綠色航運研究院安環(huán)中心主任李世博指出，上海作為國際航運樞紐，擁有完備的燃料加注鏈條、密集的航線網絡和龐大市場需求，為相關認證體系的實踐應用提供了最佳場景。推動“上海標準”融入全球綠色航運治理，將顯著提升我國在該領域的話語權和影響力。

航運業(yè)承擔了全球超過80%的貿易量，碳排放量巨大，其綠色轉型備受全球關注。上海港在綠色燃料加注方面已取得積極進展。據(jù)上海海關統(tǒng)計，2023年，上海港保稅LNG加注量達71.2萬立方米，同比增長54%；國產綠色甲醇加注量達1萬噸，相關業(yè)務量已進入全球前三。

然而，上海在綠色燃料供給的穩(wěn)定性、國際認證規(guī)則的對接以及交易定價能力等方面，仍面臨現(xiàn)實約束。業(yè)界普遍認為，“十五五”初期是上海將綠色加注能力升級為可規(guī)?；?、可交易、被國際認可供給體系的關鍵窗口期。

《實施方案》明確，上海將依托上海航運交易所、期貨交易所等平臺，建設國際航運中心綠色燃料交易中心，形成“加注”與“交易”雙輪驅動格局。上海航運交易所綠色燃料平臺建設負責人陳力瀟介紹，該平臺旨在覆蓋綠色燃料權益的認證、登記、交易、結算及注銷的全鏈條閉環(huán)，吸引全球產業(yè)鏈各方參與，推動綠色燃料交易與碳市場、航運金融等聯(lián)動發(fā)展，搶占全球綠色航運定價先機。

到2030年，上海有望構建起“液化天然氣+綠色甲醇+生物燃料”多元協(xié)調發(fā)展的綠色燃料供給體系，實現(xiàn)從“單一燃料供應”向“多元綠色服務”的跨越式升級。

航運綠色轉型是系統(tǒng)工程，涉及港口基建、航線治理等多環(huán)節(jié)。目前，上海港已與洛杉磯港、長灘港、漢堡港、巴塞羅那港、墨爾本港等多個國際大港倡議共建“綠色航運走廊”，搭建跨國界、跨產業(yè)的協(xié)作機制。十部委聯(lián)合發(fā)布的《實施方案》，精準對接了上海國際航運中心建設的迫切需求，為上海乃至中國在全球綠色航運浪潮中把握先機、提升能級提供了關鍵支撐。