上海市人民政府

2016年1月

目　錄

一、以新理念引領新發(fā)展

1、發(fā)展基礎

2、未來五年發(fā)展環(huán)境

3、發(fā)展新理念

4、2020年主要目標

二、推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力

5、建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

6、加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

7、邁入全球金融中心前列

8、提升國際貿(mào)易中心服務輻射能級

9、提高國際航運中心綜合服務能力

10、深化智慧城市建設

11、改革釋放新活力

三、推進協(xié)調發(fā)展，增強整體協(xié)同性

12、嚴格控制常住人口總量

13、嚴格控制建設用地規(guī)模

14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局

15、推進重點區(qū)域高品質規(guī)劃建設

16、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

17、構筑便捷暢達的綜合交通網(wǎng)絡

18、加強城市綜合管理

19、強化城市公共安全保障

20、增強城市文化軟實力

四、推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園

21、明顯提升水環(huán)境質量

22、有效改善空氣質量

23、增加綠色生態(tài)空間

24、深入推進節(jié)能低碳和應對氣候變化

25、著力推進循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用

26、加強重點區(qū)域環(huán)境整治27、強化生態(tài)環(huán)境治理機制

五、推進開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

28、建設更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)

29、提升“引進來”的能級和水平

30、拓展“走出去”新空間

31、提高城市國際影響力

32、全面參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略

33、與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶

34、深入推進長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展

35、全力做好對口支援和合作交流工作

六、推進共享發(fā)展，增進市民福祉

36、推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)

37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

38、加快完善社會養(yǎng)老服務體系

39、全面提升教育質量

40、提升健康和醫(yī)療服務水平

41、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

42、改善市民居住條件和居住環(huán)境

43、優(yōu)化完善基本公共服務制度

七、凝心聚力共繪發(fā)展藍圖

44、營造人才輩出的發(fā)展環(huán)境

45、加強和創(chuàng)新社會治理

46、加快完善社會信用體系

47、大力建設法治上海

48、完善規(guī)劃實施制度保障

附錄

《綱要》有關名詞和部分指標解釋

前　言

到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。上海“十三五”規(guī)劃既要為國家全面建成小康社會做出重大貢獻，又要為上海未來長遠發(fā)展奠定更加堅實的基礎。以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領發(fā)展方式轉變，使規(guī)劃更加適應時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。

《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

一、以新理念引領新發(fā)展

上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求。“十三五”時期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔著到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負著繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進社會公平、提高生活質量的百姓期盼?！笆濉币?guī)劃凝聚著各方智慧，實現(xiàn)規(guī)劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘。

1、發(fā)展基礎

“十二五”時期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)變化交織，上海從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，妥善應對國際金融危機持續(xù)影響，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領全局，加大穩(wěn)增長、調結構、轉方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級取得重要階段性進展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，上海在國家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國際影響力進一步增強。

經(jīng)濟轉型升級取得重要進展。經(jīng)濟在轉型升級中保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2015年達到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過67%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，最終消費支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不斷提高，一般公共預算收入年均增長13.9%左右。城市創(chuàng)新能力進一步提高，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3.7%。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。

改革開放取得重大突破。堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在加快政府職能轉變、促進貿(mào)易投資便利化、營造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國深化改革擴大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗，樹立了新標桿。實施營業(yè)稅改征增值稅、國資國企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點、文化體制改革等取得突破。對外開放水平進一步提升，外商直接投資實到金額820億美元，是“十一五”時期的近1.8倍；跨國公司地區(qū)總部達535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對外直接投資額達到600億美元，是“十一五”時期的14倍。

城市綜合服務功能全面增強。“四個中心”建設步伐明顯加快，金融開放取得實質性進展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運行，“滬港通”、跨境ETF啟動實施，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達到18%左右；上海口岸貨物進出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，服務貿(mào)易進出口額占全國的比重達30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價格”加快形成；上海港國際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場的三分之一以上；　經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯增強。長三角城市群核心城市的服務功能不斷強化，服務全國能力進一步提升。

生態(tài)文明建設取得明顯成效。深入推進節(jié)能低碳發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標提前一年完成。全面實施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標車淘汰，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物減排目標提前一年完成。大力推進污水廠網(wǎng)建設和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過90%。建成青草沙和東風西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補的水源供應格局。人均公園綠地面積達到7.5平方米，森林覆蓋率達到15%。

保障和改善民生力度持續(xù)增強?；旧鐣Ｕ现贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標準持續(xù)提高，水平位居全國前列。推進社會治理創(chuàng)新，加強基層建設，基本公共服務體系初步建立，均等化程度進一步提高。社會養(yǎng)老服務體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長快于人均生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到52962元和23205元，繼續(xù)保持全國前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。

2、未來五年發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國深化改革擴大開放步入新階段，上海發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟格局深度調整，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟全球化發(fā)展出現(xiàn)新動向，國際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長成為共識，全球城市群的核心帶動作用日益突出，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，但長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領未來發(fā)展，將成為關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

上海進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級攻堅期?！笆濉睍r期是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是創(chuàng)新轉型的攻堅期。上海要順應世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中加快“四個中心”建設。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，全面落實國家戰(zhàn)略，轉換發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高發(fā)展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路。

同時，要著力解決好制約上海發(fā)展的明顯短板和突出問題，主要是：人口總量和結構性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低；資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質量與市民期盼有較大差距；經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長和轉型升級面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，發(fā)展的質量和效益亟需提高；　城市功能和空間布局需進一步優(yōu)化，提高城市管理水平、保障城市安全運行的壓力日漸加大；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，推進基本公共服務均等化任務較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領域瓶頸凸顯；城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善，市民素質和城市文明程度需要提高，國際化、市場化和法治化水平需進一步提升。

面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，上海加快推進創(chuàng)新轉型比以往任何時候都更為迫切，必須主動適應新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉型中保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。

3、發(fā)展新理念

“十三五”時期，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務，更加注重提高發(fā)展質量和效益，著力加強供給側結構性改革，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

基本要求是：

——必須著眼促進人的全面發(fā)展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
——必須著力提升發(fā)展質量和效益。堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——必須堅定改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。

——必須大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用更高標準、更大氣力、更嚴執(zhí)法，加強環(huán)境建設和污染治理，切實把科學發(fā)展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。

——必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環(huán)境，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會。
——必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念，使創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級取得突破性進展，必須切實轉變發(fā)展理念，更加注重強動力、增活力、補短板、可持續(xù)、促公平，更加注重結構性改革，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；　把協(xié)調作為實現(xiàn)更高水平和更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求，在協(xié)調發(fā)展中拓展新空間、提升軟實力；把綠色作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；把開放作為上海的最大優(yōu)勢，深化推進對內(nèi)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；把增進市民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過程，更多更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享中有更多獲得感。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。

4、2020年主要目標

“十三五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

——基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。

國際經(jīng)濟中心：基本建成綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。經(jīng)濟中心城市的國際地位不斷提高，金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)等重要功能有機融合、互為促進，創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合服務功能進一步增強，創(chuàng)新經(jīng)濟成為發(fā)展的重要驅動力。

國際金融中心：基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位，基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高的多層次金融市場體系和具有國際競爭力、行業(yè)影響力的金融機構體系，金融監(jiān)管和風險防范能力有效提高。

國際貿(mào)易中心：基本建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心?；拘纬稍谌蛸Q(mào)易投資網(wǎng)絡中起樞紐作用的重要城市，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和離岸貿(mào)易能級進一步提高，基本形成與高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則銜接的制度體系。

國際航運中心：基本建成航運資源集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心?；拘纬梢陨虾橹行?、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港，基本形成現(xiàn)代化港口集疏運體系和國際航空樞紐港，基本形成現(xiàn)代航運服務體系，形成便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。

——基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。到2020年，基本建成經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，市民對“城市，讓生活更美好”的感受度進一步提升。

——形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。到2020年，基本形成符合創(chuàng)新規(guī)律的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新中心的支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，創(chuàng)新人才和成果不斷涌現(xiàn)，基本形成科技創(chuàng)新中心城市輻射能力，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快進入國際高科技園區(qū)先進行列。

到2020年的主要目標是：創(chuàng)新驅動整體提速，發(fā)展質量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預期年均增長6.5%以上，一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長，到2020年人均生產(chǎn)總值達到15萬元左右，全員勞動生產(chǎn)率達到24.5萬元/人左右；服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右；全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件左右，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%。

人民生活水平和質量普遍提高，就業(yè)機會更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，社會保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提高。

重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以下，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量進一步降低，PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右，水環(huán)境質量全面改善，人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18%。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設走在全國前列，社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。