上海作為一座超大型城市，如何在城市的管理和煙火氣的保留中找到平衡，成為驅(qū)待解決的一道難題。為破題求解，城市管理部門(mén)走上街頭，聽(tīng)民生、聚民意。把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破題硬招。

晚上七點(diǎn)多，陳家宅路的沿街餐館迎來(lái)了營(yíng)業(yè)高峰，顧客開(kāi)始排隊(duì)等位，有商家直接把桌子放到了店門(mén)外的上街沿，直接占道，吆喝聲、喧鬧聲，加上油煙和產(chǎn)生的垃圾，讓住在附近的居民不堪其擾，反復(fù)投訴。

“每天晚上，到凌晨四五點(diǎn)鐘都很吵，影響我們休息的?！币晃宦愤^(guò)的小區(qū)居民表達(dá)了自己的苦惱。

接到投訴，屬地城管趕到現(xiàn)場(chǎng)，城管人員勸導(dǎo)商家，把放在外面的桌椅搬回室內(nèi)，但商家并不以為然。

“政策橫說(shuō)豎說(shuō)放寬，你們管就不對(duì)了?！?/p>

“你們政策去看看清楚，因?yàn)檎呤沁@樣規(guī)定的，是在特定的范圍?！?/p>

“好了，不要和他說(shuō)了，收掉，讓他們走?！?/p>

像這樣的對(duì)話(huà)三天兩頭發(fā)生。

商家表示，有外擺位，可以大大吸引人氣，營(yíng)業(yè)額也會(huì)更好，被投訴也就無(wú)所謂了。

“其實(shí)如果說(shuō)我住這里，我也要投訴，但沒(méi)有辦法，做生意，也要維生。老客人熟了比如他想坐外面就擺一桌，就是為了吸引點(diǎn)客人，我們跨門(mén)經(jīng)營(yíng)設(shè)攤屬于違法嘛?！币晃徊宛^負(fù)責(zé)人也說(shuō)出了自己的心里話(huà)。

城管執(zhí)法人員介紹，這塊區(qū)域已經(jīng)成為屬地的重災(zāi)區(qū)，反復(fù)投訴，反復(fù)勸導(dǎo)，但卻無(wú)法治本。

“老百姓投訴頻率高嗎？” “五天之內(nèi)三十個(gè)投訴?！?/p>

當(dāng)問(wèn)及投訴的頻率，屬地街道的工作人員也很無(wú)奈：“就是勸說(shuō)他收進(jìn)去，因?yàn)闇厝釄?zhí)法嘛，反正我們每次都來(lái)勸說(shuō)?！?/p>

而一些流動(dòng)小商販也來(lái)湊熱鬧，騎著三輪車(chē)，天天和執(zhí)法人員上演"貓抓老鼠"的戲碼。

“有時(shí)候擺，有時(shí)候不擺，城管抓得緊?！绷鲃?dòng)商販坦言。

靜安區(qū)共和新路街道城管執(zhí)法中隊(duì)的隊(duì)員施毅華表示這樣的情況普遍存在：“我們過(guò)來(lái)叫他整改完之后，可能我一走，他生意還是要做的，來(lái)來(lái)去去好多次了。”

去年12月，經(jīng)過(guò)大修的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出爐，明確上海不再全面禁止"路邊攤"，允許在規(guī)定區(qū)域內(nèi)設(shè)攤。"上海的煙火氣回來(lái)了"的話(huà)題一度迎來(lái)了一片贊賞聲。

但上海并非從一開(kāi)始就限制路邊攤，早些年正是因?yàn)楸榈亻_(kāi)花的夜排檔，占道經(jīng)營(yíng)、油煙噪聲擾民、滿(mǎn)地垃圾等現(xiàn)象，上?；舜罅馊フ巍⑶謇?。如果完全放開(kāi)，亂設(shè)攤帶來(lái)的各種問(wèn)題是否就會(huì)卷土重來(lái)？

“本來(lái)住仙霞路的，以前就是美食一條街，一到晚上全是地?cái)?，一到早上五六點(diǎn)你去看，這個(gè)地上一塌糊涂，所以后來(lái)全部被暫停了。”一些市民回憶起曾經(jīng)樓下夜排擋滿(mǎn)地時(shí)的臟亂情況。

“我們不希望我們這么多年的努力，一個(gè)允許設(shè)攤的話(huà)，把我們回到了以前，還是希望在一些合理的地方進(jìn)行一些設(shè)置。”常年在基層工作的仙霞新村街道社區(qū)管理辦副主任朱翔宇也講出了自己對(duì)放開(kāi)設(shè)攤的擔(dān)憂(yōu)。

近期，在市容條例的基礎(chǔ)上，市綠容局已聯(lián)合公安、城管等7個(gè)管理部門(mén)擬定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，并已收到了165條意見(jiàn)和建議。比如有市民提出：此前像彭浦夜市等擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)攤應(yīng)遠(yuǎn)離密集的居民區(qū)，營(yíng)業(yè)時(shí)間上也不宜過(guò)晚。

對(duì)此，市綠容局市容管理處副處長(zhǎng)衛(wèi)光亭解釋?zhuān)?/span>設(shè)攤一定是建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上來(lái)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)于一些無(wú)序設(shè)攤、無(wú)序經(jīng)營(yíng)還是嚴(yán)禁的。對(duì)市民提出的關(guān)于設(shè)攤的公平公正、設(shè)攤的具體措施和管理規(guī)范等方面的建議，在修改后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中都給予了吸收和采納。

綠容部門(mén)也透露，新一輪的設(shè)攤指引絕非完全放開(kāi)，而是會(huì)更加細(xì)化設(shè)攤的區(qū)域、時(shí)段和業(yè)態(tài)等要求，經(jīng)過(guò)修改的《指導(dǎo)意見(jiàn)》近日就將發(fā)布，既要有煙火氣，也要盡可能減少擾民。

市綠容局總工程師朱心軍表示：在有些點(diǎn)位上，我們是放開(kāi)的，但同時(shí)我們對(duì)不在規(guī)劃里面的一些點(diǎn)位，我們也是嚴(yán)控的。在利民便民的同時(shí)，不要擾民，希望能夠在激發(fā)市場(chǎng)活力和打造優(yōu)美的市容環(huán)境之間取得一個(gè)平衡。

設(shè)攤管理，一直都是城市管理的難題。事實(shí)上，在上海街頭、地鐵出口、公園門(mén)口等處，一些野攤常年來(lái)也并未完全消失過(guò)，按照現(xiàn)行的管理制度，他們確實(shí)違法，但如果執(zhí)法部門(mén)一趕了之，并不能徹底解決問(wèn)題。在市民的需求面前，如何引導(dǎo)這些業(yè)態(tài)有序發(fā)展，期待落地后的《指導(dǎo)意見(jiàn)》能指明方向。