倫敦塔旁，泰晤士河畔，有一塊地，靜靜地躺了八年。這里曾是英國(guó)皇家造幣廠，是大英帝國(guó)的“錢袋子”。無數(shù)流向全球的英鎊、金幣，都是在這里鑄造出來的。2018年5月，中國(guó)政府花了大約2.55億英鎊，買下了這塊黃金地段，連同4棟歷史建筑，計(jì)劃建設(shè)中國(guó)駐英國(guó)大使館新館舍。

按照中國(guó)人的直覺，地買完了，圖紙畫好了，把房子建起來，也不是什么費(fèi)勁的事。可誰(shuí)也沒有想到，在倫敦，這件事偏偏就被卡住了，而且一卡就是八年。八年里，規(guī)劃方案一改再改，聽證會(huì)一開再開，審批流程一拖再拖。久而久之，這塊地反倒成了中英關(guān)系里最尷尬、最敏感的存在。直到2026年1月20日，英國(guó)政府終于官宣，批準(zhǔn)中國(guó)駐英國(guó)大使館新館舍的規(guī)劃申請(qǐng)。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，為外交館舍建設(shè)提供支持和便利，是東道國(guó)的國(guó)際義務(wù)。也正是這句回應(yīng)，把問題徹底擺上了臺(tái)面。既然是國(guó)際義務(wù)，那為什么一座使館的建設(shè)審批，會(huì)演變成一場(chǎng)橫跨數(shù)年的政治拉鋸？英國(guó)政府為什么偏偏選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)突然點(diǎn)頭？為了搞清楚這些問題，看看新聞?dòng)浾叻喠藬?shù)百頁(yè)規(guī)劃文件、聽證記錄和決議報(bào)告，試圖還原整個(gè)事件的來龍去脈。

一、建設(shè)中國(guó)使館的土地，為什么會(huì)變成“政治地雷”？

如果你從泰晤士河上的倫敦塔橋出發(fā)，一路向北，過橋之后，就會(huì)在左手邊看到倫敦塔歷史建筑群。在倫敦塔的東北方向，就是皇家造幣廠舊址，也就是中國(guó)大使館新館舍所在地。

看看新聞?dòng)浾呤崂砹艘桓鶗r(shí)間線。2018年5月，中國(guó)政府買下這宗地塊后，大使館方面就向地塊所在的哈姆雷特塔區(qū)提交了規(guī)劃申請(qǐng)。之后一段時(shí)間，一直都沒有重大推進(jìn)。直到2022年12月，新館舍項(xiàng)目首次遭遇重大阻力，哈姆雷特塔區(qū)否決了規(guī)劃申請(qǐng)，給出的理由共有4條，涉及公共安全、交通擁堵、遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

不過，按照英國(guó)的制度，這種地方級(jí)別的否決并不意味著項(xiàng)目的終結(jié)。2024年10月，時(shí)任英國(guó)副首相兼住房、社區(qū)和地方政府事務(wù)大臣雷納通知哈姆雷特塔區(qū)，英國(guó)中央政府要提級(jí)審核中國(guó)大使館的規(guī)劃申請(qǐng)。雖然公函里沒有明說原因，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)申請(qǐng)涉及到重大國(guó)家利益時(shí)，大臣才會(huì)動(dòng)用這項(xiàng)權(quán)力。這番介入就意味著規(guī)劃申請(qǐng)的審批將由中央政府主導(dǎo)，而不是由區(qū)議會(huì)來決定。

進(jìn)入2025年，英國(guó)相關(guān)部門指派規(guī)劃?rùn)z察官，在2月中旬召開了為期一周的聽證會(huì)。檢察官在聽取各方證詞之后，提交了分析和建議。住房、社區(qū)和地方政府事務(wù)大臣原本應(yīng)在9月9日前做出審批決定。然而從8月份開始，因?yàn)橐?guī)劃圖紙上一些細(xì)節(jié)問題，審批決定被推遲了兩次，直到2026年1月20日才最終敲定。

一份規(guī)劃申請(qǐng)拖了整整八年才得以通過，表面上看是程序上的拉扯，但背后的真正原因，是英國(guó)各方勢(shì)力一直在炒作渲染的所謂“選址敏感”問題。從某種意義上來講，中國(guó)大使館新館舍的問題并不在于建筑本身，而在于建筑背后的國(guó)家身份。對(duì)中國(guó)來說，使館是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的外交基礎(chǔ)設(shè)施，但在英國(guó)一些政治人物和媒體敘事中，它被塑造成一個(gè)象征性問題，也就是中國(guó)是否正在進(jìn)入倫敦的心臟地帶。

一旦你認(rèn)定了一個(gè)人有問題，那無論怎么看，這個(gè)人都有問題。放到國(guó)家層面上，也是同樣的道理。英國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)派聲稱，中國(guó)大使館新館舍所在地靠近倫敦金融城和關(guān)鍵通信設(shè)施，很有可能會(huì)成為所謂的“情報(bào)據(jù)點(diǎn)”和“信號(hào)監(jiān)聽站”。除了英國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)也給了不少壓力。有媒體援引匿名美國(guó)官員的話，說特朗普早已向英國(guó)首相斯塔默施壓，要求他否決中方的申請(qǐng)。

如今，這場(chǎng)超長(zhǎng)拉鋸戰(zhàn)總算告一段落。大使館新館舍向開工建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。不過最近一段時(shí)間，看看新聞?dòng)浾咴诰W(wǎng)上也聽到了一些聲音。有人問，既然那么費(fèi)時(shí)費(fèi)力，中國(guó)為什么還要花這么大一筆錢，買地建設(shè)新的大使館呢？接下來，我們就來把這個(gè)問題講講清楚。

二、中國(guó)為什么要在倫敦買地新建大使館？

中國(guó)要在倫敦新建大使館，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：現(xiàn)在的大使館真的不夠用了。過去一百多年來，中國(guó)駐英國(guó)大使館都位于倫敦市中心的波特蘭大街。對(duì)，你沒聽錯(cuò)！中國(guó)在英國(guó)的大使館已經(jīng)有上百年歷史了。看看新聞?dòng)浾呤崂硎妨习l(fā)現(xiàn)，這座大使館的起源還和中華民族的屈辱史緊密相連。

1874年，英國(guó)為了打通從緬甸到中國(guó)云南的通道，派柏郎上校帶著武裝探路隊(duì)，從緬甸出發(fā)，一路前往云南勘測(cè)，同時(shí)還讓英國(guó)駐華使館的翻譯馬嘉理從北京趕過去接應(yīng)。1875年2月，馬嘉理和柏郎會(huì)合后，帶著近兩百人的隊(duì)伍，未經(jīng)許可就強(qiáng)行進(jìn)入云南騰越，也就是現(xiàn)在的騰沖，并和當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生了沖突，馬嘉理開槍挑釁后遭到反殺。英國(guó)政府就是借這個(gè)“滇案”，逼迫清政府簽下《中英煙臺(tái)條約》，不僅增開通商口岸、允許英國(guó)人進(jìn)藏，還要求賠款20萬(wàn)兩白銀，同時(shí)讓清政府派人去倫敦道歉。

于是在1876年，清政府派郭嵩燾作為出使英國(guó)的欽差大臣，到倫敦遞交所謂的“道歉國(guó)書”。這個(gè)“道歉團(tuán)”后來就演變成了中國(guó)第一個(gè)駐英外交團(tuán)隊(duì)，當(dāng)時(shí)的公使館址，就租在了波特蘭大街49號(hào)。

到了1926年，國(guó)民政府又把隔壁的51號(hào)給租了下來，而且兩個(gè)門牌號(hào)的租期都是999年。新中國(guó)成立后，這兩棟樓一度空置了一段時(shí)間。1954年，中英建立代辦級(jí)關(guān)系，中方就繼續(xù)使用波特蘭大街上的老樓作為代辦處。1972年，中英關(guān)系升格為大使級(jí)。1973年，英國(guó)同意中方拆除49號(hào)和51號(hào)舊樓，合并重建。1980年舊樓拆除，新館不久后落成。

到了今天，四十多年過去了，中國(guó)派駐英國(guó)的外交人員不斷增加，這座大使館也變得越來越擁擠，不得不將領(lǐng)事部、武官處、經(jīng)商處、科技處、文化處等業(yè)務(wù)部門分散到其他地方去。

也正因?yàn)槿绱?，中?guó)想要新建一座大使館，把這些業(yè)務(wù)部門重新集中到一個(gè)“大本營(yíng)”來。根據(jù)規(guī)劃文件，新館舍的總建筑面積約為5.2萬(wàn)平方米，其中差不多有3萬(wàn)平方米是外交人員及家屬的住宿區(qū)，包含225套住房。建成后，這里將成為中國(guó)在歐洲最大的外交設(shè)施。

其實(shí)早在2013年，中國(guó)就有意找個(gè)更大一點(diǎn)的地方新建使館。看看新聞?dòng)浾卟殚喢襟w報(bào)道發(fā)現(xiàn)，時(shí)任駐英國(guó)大使劉曉明就直言，雖然歷經(jīng)多次改造，但波特蘭大街上的大使館已經(jīng)無法滿足新時(shí)代中國(guó)外交的需要了。而在當(dāng)時(shí)，中英關(guān)系還是比較熱絡(luò)的。2015年，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫甚至還提出要打造中英關(guān)系的黃金時(shí)代。彼時(shí)的英國(guó)，不僅歡迎中國(guó)投資欣克利角核電站，還成為了首個(gè)加入亞投行的西方大國(guó)。

十年后的今天，我們回頭再看，中英關(guān)系的成色和黃金相差甚遠(yuǎn)。那么，問題到底出在哪兒呢？

三、英國(guó)為何會(huì)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)同意中國(guó)使館新館舍規(guī)劃？

就在英國(guó)政府宣布批準(zhǔn)中國(guó)大使館新館舍的規(guī)劃申請(qǐng)之后，立刻就有人跳了出來。有人說，批準(zhǔn)中國(guó)建設(shè)“超級(jí)大使館”，是為了給首相斯塔默訪華鋪路。反對(duì)黨保守黨更是聲稱，工黨政府的決定是可恥的懦夫行為。

保守黨的這番說法，真的很諷刺。要知道，中國(guó)政府買下皇家造幣廠舊址的時(shí)候，正是在保守黨執(zhí)政時(shí)期。當(dāng)年他們可不是這么個(gè)態(tài)度。據(jù)英國(guó)媒體披露，2018年4月，就在中國(guó)政府買地之前，時(shí)任英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜專門致信中國(guó)外長(zhǎng)王毅，明確表態(tài)同意將皇家造幣廠舊址辟為外交用地，供中國(guó)建設(shè)新的大使館。在信里，約翰遜甚至還把新的大使館建設(shè)視作為一筆來自中國(guó)的巨額投資，頗有一股在商言商的味道。

當(dāng)時(shí)的中英關(guān)系，還浸潤(rùn)在“黃金時(shí)代”敘事的余溫里，可之后的發(fā)展，卻沒有迎來預(yù)期中的加深與穩(wěn)固，而是一步步滑向?qū)υ捠湛s、信任流失的另一端。

從2019年前后開始，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華敘事發(fā)生了明顯變化。在完成“脫歐”之后，英國(guó)的戰(zhàn)略焦慮迅速放大，對(duì)外政策越來越依附于價(jià)值觀和安全化框架。與此同時(shí)，中美關(guān)系急劇下滑，美國(guó)對(duì)盟友的對(duì)華立場(chǎng)施加了更大壓力，英國(guó)也逐漸被卷入其中。原本被視為經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目，被貼上了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)簽；原本屬于技術(shù)和程序的問題，被不斷政治化、意識(shí)形態(tài)化。

正是在這樣的背景下，中國(guó)大使館的新館舍規(guī)劃被推上了風(fēng)口浪尖。區(qū)議會(huì)的否決理由看似很客觀，談的是公共安全、交通擁堵和遺產(chǎn)保護(hù)，而媒體和政客卻把矛頭指向了情報(bào)、監(jiān)聽和滲透。兩條敘事線疊加在一起，使得一個(gè)常規(guī)的外交設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，變成了一場(chǎng)曠日持久的政治拉鋸。

這樣的拉鋸，也折射出過去十年間，中英關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)：不是沒有合作意愿，而是合作本身不斷被賦予新解釋、不斷被貼上新標(biāo)簽、不斷被附加新條件，最終搞到寸步難行。

那么，既然這條路已經(jīng)走得如此艱難，英國(guó)政府為什么又在今天點(diǎn)頭同意新館舍的規(guī)劃？答案，恰恰在英國(guó)自身的現(xiàn)實(shí)處境之中。

首先是經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)壓力。過去幾年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，通脹高企，財(cái)政空間持續(xù)收緊。無論是基礎(chǔ)設(shè)施、科技投資，還是金融服務(wù)，對(duì)外合作的需求都在上升。在這樣的背景下，如果還把全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)當(dāng)作是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，那么對(duì)外合作的成本就會(huì)變得越來越高。

其次是外交層面的現(xiàn)實(shí)考量?！懊摎W”之后的英國(guó)，一直在尋找自己的國(guó)際定位。它仍希望與美國(guó)保持特殊關(guān)系，但又不得不承認(rèn)，單靠這一條線，很難支撐其大國(guó)站位。與中國(guó)保持一種可控、可溝通的關(guān)系，對(duì)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中保持身價(jià)是有幫助的。

第三點(diǎn)也是最直接的一點(diǎn)：使館規(guī)劃申請(qǐng)這個(gè)問題已經(jīng)拖不起了。一項(xiàng)已經(jīng)獲得外交層面認(rèn)可、符合國(guó)際慣例、并且在法律程序上走到最后階段的規(guī)劃申請(qǐng)，如果繼續(xù)被無限期擱置，對(duì)英國(guó)政府的信譽(yù)本身就是一種消耗。從這個(gè)角度來看，批準(zhǔn)中國(guó)大使館新館舍的規(guī)劃申請(qǐng)，并不是一次示好，更談不上投降，而是一個(gè)遲來的糾偏，是英國(guó)意識(shí)到繼續(xù)拖延下去只會(huì)付出更高代價(jià)之后，所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。

至于首相斯塔默訪華，這當(dāng)然可以成為后續(xù)外交互動(dòng)的一部分，但它并不是問題的起點(diǎn)，更不是問題的全部。真正值得英國(guó)思考的是，為什么一段曾經(jīng)自己都寄予厚望的關(guān)系，會(huì)在短短十年時(shí)間里，被改寫成今天這個(gè)樣子？