當(dāng)疾病或意外突然來臨，身邊又無人可以依靠，誰能在關(guān)鍵時候替我行使我的權(quán)利？年近六旬的汪某長期住在精神病院，其父是其法定監(jiān)護人，但一場意外，讓汪某的父親需要長期住院，而汪某的重殘無業(yè)手續(xù)卻急需續(xù)辦更新，監(jiān)護人缺位，有誰能來及時頂上呢？

今年59歲的聶先生，如今的主線任務(wù)就是照顧姑媽一家。因為姑媽已經(jīng)88歲，腿腳不便，表弟汪某則常年住在精神病院。去年3月，姑父又摔了一跤，至今仍在住院，家里和醫(yī)院兩頭都要照顧，根本離不了人。

聶先生嘆氣說：“這個壺我買的，已經(jīng)燒壞兩個了，全燒黑了！她在里面坐著就睡著了……我害怕，如果真著火，你把自己家燒了，把人家隔壁燒了怎么辦？”

2024年5月，姑媽一家就與外甥聶先生簽訂了意定監(jiān)護協(xié)議，希望未來由他來作為老兩口的監(jiān)護人。但沒想到，汪老伯突發(fā)意外后，對于兒子的監(jiān)護也無法正常進行。于是，又在征求聶先生同意后，向法院申請變更汪某的監(jiān)護人。然而，就在這個過程中，汪某的重殘無業(yè)認(rèn)定到了需要復(fù)審的時候，如果無人去續(xù)辦，將直接影響到相關(guān)補貼和救助金的領(lǐng)取，讓這個困難家庭雪上加霜。

彭浦新村街道彭七居民區(qū)黨總支書記史寶鑫說明情況：“他的監(jiān)護人（父親）現(xiàn)在沒法履行監(jiān)護職責(zé)；母親是沒有社交的，下不了樓的，也不行；聶先生跟他因為沒有法律關(guān)系，也是不能替他辦這個事情的……這就造成了汪某重殘無業(yè)復(fù)審，沒有人能幫他辦理的尷尬局面?！?/p>

這個真空期，有沒有辦法填補呢？根據(jù)《民法典》規(guī)定，這種情況，可由被監(jiān)護人住所地的居委會等擔(dān)任臨時監(jiān)護人。于是，長期關(guān)注這個特殊家庭的彭七居委會決定，跨前一步，作為汪某的臨時監(jiān)護人為其代辦相關(guān)手續(xù)。

但是，法條上的這一句話，具體到底要怎么操作呢？比如，要成為臨時監(jiān)護人，需要提供哪些證明材料？如果中途家庭需要用錢，居委會能否動用被監(jiān)護人的銀行卡？

彭浦新村街道黨工委書記張麗珍坦言：“我們社區(qū)的老齡化比例很高，同時各類特殊困難群體也非常多。我們覺得，臨時監(jiān)護的責(zé)任怎么能夠讓居委會敢于去承擔(dān)、能夠去承擔(dān)，而且會比較好地去履行好這樣的職責(zé)？所以我們想，要有這樣的一個指引。”

事實上，彭浦新村街道在日常工作中，也接到了各個居委會反映來的各種個案情況。于是，他們索性在整理歸納后，在靜安人民法院的指導(dǎo)下，出臺了一份居委會作為臨時監(jiān)護人的工作指引，明確了具體的操作標(biāo)準(zhǔn)與法律邊界，給足一線工作人員以底氣。

彭浦新村街道司法所副所長吳佳穎解釋說：“比如在辦理一些銀行業(yè)務(wù)需要提供監(jiān)護證明的情況下，我們?yōu)樗麄冎贫艘粋€要素選擇式的模板——居委會怎么去履職，履職到什么程度?！?/p>

有了明確的指引，彭七居委也積極動了起來，很快以臨時監(jiān)護人的名義，代汪某完成了重殘無業(yè)的復(fù)審申報。

彭浦新村街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心副主任周志文說：“居委會就是把這一個空檔期消除了，作為他的臨時監(jiān)護人，幫他辦理了重殘無業(yè)動態(tài)管理的這個行為。材料，一個是居委會對汪先生有沒有法定監(jiān)護人的調(diào)查記錄，另一個其實就是居委會作為臨時監(jiān)護人的一個自我證明?！?/p>

需要臨時監(jiān)護人的場景，經(jīng)常是被監(jiān)護人家庭出現(xiàn)了緊急情況，如果要等到走完所有程序才能履行監(jiān)護職責(zé)的話，這些家庭的基本權(quán)益難以保障，但是基層工作人員確實也不應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任，因此有了具體的工作指引，就是讓基層居委吃了一顆“定心丸”。明確當(dāng)特殊群體出現(xiàn)緊急情況時，居委快速上報，并同步協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)健、公安等相關(guān)部門開展應(yīng)急救助，確保應(yīng)急處置與司法程序無縫銜接。

靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云介紹道：“不僅僅是針對老養(yǎng)殘的家庭。比如面對獨居者或突發(fā)情況，誰給他們托底？誰來臨時接手他們緊急事務(wù)的托底？我想，這個是一塊真空地帶。這個就是我們今天發(fā)布這個工作指引和工作聯(lián)動機制的意義——彌補這段空窗期的困境。”

業(yè)內(nèi)人士對于靜安區(qū)此次探索也非常認(rèn)可，并期待后續(xù)能在全市范圍內(nèi)出臺有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的操作指引，讓基層工作人員能作為、敢作為。

上海市政協(xié)委員、律師張玉霞建議：“希望市社工部能夠牽頭，去采集各個區(qū)比較好的一些做法和成果，然后推廣到全市，出臺相應(yīng)統(tǒng)一的臨時監(jiān)護細(xì)則。”

臨時監(jiān)護不是“權(quán)宜之計”，而是責(zé)任前哨。要讓基層居委能在緊急關(guān)頭敢作為、快補位，就需要厘清細(xì)則、梳理標(biāo)準(zhǔn)，為他們臨時代理被監(jiān)護人生活照料、財產(chǎn)管理明確操作細(xì)節(jié)與權(quán)限邊界。目前，上海在一些街鎮(zhèn)、區(qū)的層面已經(jīng)有了不少嘗試，后續(xù)還需要從點上的探索，升級到全市層面的復(fù)制推廣，這也需要更多部門的協(xié)同努力，守護好這些特殊群體的基本權(quán)益。