今年是上海浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的第五年。五年來，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，作為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)主體，浦東堅持以深層次改革與高水平制度型開放為引擎，并踐行“改革推進到哪里，法治保障就跟進到哪里”的理念。今年修訂通過的新版《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，體量較2014年首版擴充一倍，不僅是對既往改革印記的法治固化，更是為未來開放新趨勢劃定前瞻性框架。

與2014年的初始條例相比，新版條例顯著增設(shè)了“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”專章。這被視作法治理設(shè)主動適應新發(fā)展格局的突出體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)重心，已從早期的制度創(chuàng)新，更多轉(zhuǎn)向功能拓展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海市發(fā)展和改革委員會綜合改革處（自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進處）副處長葉慧表示，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新融合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是當前上海自貿(mào)區(qū)在提升階段的核心任務(wù)與使命。

當前，浦東正圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，通過制度突破構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域為例，國際通行的“跨境分段生產(chǎn)”模式已在浦東落地。

該模式允許跨國藥企將細胞培養(yǎng)、原液生產(chǎn)、制劑灌裝等不同環(huán)節(jié)分散在不同地區(qū)進行。制度壁壘的打破引來了實實在在的項目：羅氏制藥投資20.4億元，在張江打造全新的生物制藥生產(chǎn)基地。羅氏制藥中國總裁邊欣介紹：“未來上?；貙⒊袚麄€生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈最末端的制劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而讓產(chǎn)品能快速實現(xiàn)中國市場流通。供應鏈越接近中國患者，就越能快速響應需求。”

此外，新版條例還新增了“邊境后管理制度”與“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”章節(jié)。這些內(nèi)容旨在法治框架內(nèi)，明確對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展新方向，將浦東已在探索的數(shù)據(jù)跨境流動“負面清單”管理、政府采購新規(guī)則應用（已覆蓋2200多個項目）、與新加坡及馬來西亞的“同步申報報關(guān)”試點等創(chuàng)新實踐，予以固化并指引深化。

從離岸貿(mào)易、保稅維修、沿海捎帶，到人民幣跨境結(jié)算、電子提單……這些已成為浦東在金融、貿(mào)易領(lǐng)域加快開放進程的標志性詞匯。如今，通過立法形式明確這些改革成果與制度安排，旨在為市場主體提供更清晰、穩(wěn)定的規(guī)則預期和制度保障。

“有時受國際經(jīng)濟形勢等大環(huán)境影響，政策可能出現(xiàn)波動或收縮?！弊鳛闂l例修訂專家組核心專家的上海海事大學副教授王立坤指出，“此次修訂，我們將對未來政策的趨勢性判斷固化在條例中，正是為了給市場主體一個長期、穩(wěn)定的信心預期?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，浦東已有77項制度創(chuàng)新試點經(jīng)驗向全國或各自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣。新版條例的出臺，不僅是對浦東引領(lǐng)區(qū)五年建設(shè)成效的階段性法治總結(jié)，更是以更具剛性的法律形式，護航其制度型開放向更高水平、更深層次穩(wěn)步邁進。