交通部出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和上海交通委為滴滴快的專車平臺頒發(fā)的網絡約租車平臺經營資格許可，其意義超越了單一工作本身，標志著政府開始順應網絡社會與市場經濟的疊加效應，以跨越性的方式邁出了經濟社會重構的第一步。

國家治理如何面對網絡化的社會轉型，實際上，答案在中央提出推動治理體系與治理能力現代化與“互聯(lián)網+”概念時就已經明確。改革開放以來，中國先后經歷了兩重社會結構轉型：一是由市場經濟體制建立導致的，基于制度變遷引發(fā)的社會結構轉型；二是由網絡社會生成導致的，基于技術創(chuàng)新引發(fā)的社會結構轉型。前者從上世紀90年代開始，而后者從本世紀初開始，二者疊加效應近年來開始顯現。如今，這一內容已成為社會、經濟與政治發(fā)展的一個新的重點命題。

【視頻】“管理”還是“治理”專車上路背后的新治理邏輯

為了適應雙重社會結構轉型，在遵循中國政治發(fā)展的自身邏輯基礎上，中共中央提出全面深化改革，推動國家治理體系與治理能力現代化。國家治理現代化是基于公共事務有效處理為中心，重塑國家治理體系與治理能力。而要做到這點，需要同時解決市場經濟與網絡社會所帶來的疊加問題。

轉型背景下建構社會秩序是一種全新的工作，不僅考驗著社會，更考驗著政府，任務十分復雜繁重，不論如何，第一步已經邁出，盡管這還僅僅是在交通領域。從專車上路到“專車新規(guī)”的出臺，政府在這一事件中，正在改變以往“管理”為主的思想，思路逐漸向市場化“治理”轉變，這是一個可喜的轉變。不僅如此，在經濟領域，許多轉變也已經開始?！?/p>

去年，全國人大常委會通過了《關于授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用有關規(guī)定的決定》。調整適用《中華人民共和國證券法》關于股票公開發(fā)行核準制度的有關規(guī)定，實行注冊制度，具體實施方案由國務院做出規(guī)定，報全國人大常委會備案。由此，中國股票市場從執(zhí)行了20多年的審批制度全面轉為注冊制，真正將選擇權放給了市場?？芍^典型的“管理”向“治理”轉型的案例。

國家治理體系和治理能力的現代化包括基本觀念的轉變。首先，治理意味著參與主體的多元化，意味著參與主體協(xié)同合作，而不是單純是自上而下的行政命令。其次，在治理過程中，相關參與方都在探索如何合理分工，形成有效的合作關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，更有效地推動經濟社會的發(fā)展。

如何準確地認識問題根源，找到與之匹配的政策解決方案，是對當前管理者提出的新挑戰(zhàn)。國家治理體系和治理能力的現代化已向政策研究者和實踐者們提出了時代的新要求。


（編輯：蔡晟 孫燕）