近日，市文旅局向社會公布了《上海市密室劇本殺內容備案管理規(guī)定》（征求意見稿），上海成為全國首個將劇本殺納入備案管理的城市。近年來，“密室逃脫”“劇本殺”因其新穎的娛樂方式及較強的社交屬性，受到消費者尤其是年輕消費群體的喜愛。據統(tǒng)計，本市目前已有1000余家密室劇本殺場所，并呈不斷發(fā)展且與其他業(yè)態(tài)融合的態(tài)勢。這類業(yè)態(tài)在滿足人民群眾多樣化精神文化需求、促進文化產業(yè)發(fā)展的同時，也存在原創(chuàng)精品不足、不良內容頻現、侵權盜版嚴重、場所安全隱患等問題。上海出臺針對密室劇本殺的管理規(guī)定，將進一步規(guī)范市場，促進行業(yè)繁榮有序發(fā)展。焦點問題詳見↓

劇本備案堅持“底線管理”

文旅部門在備案實施過程中將始終堅持對內容安全“底線管理”的思維。管理規(guī)定明確了劇本及故事情節(jié)中不得出現的十大類情形及從業(yè)單位演職人員不得實施的四大類行為，對有涉及上述內容及行為的劇本整改通過后可予以備案；市文化旅游局還將建立并發(fā)布違規(guī)劇本的負面清單，為經營主體購置和管理劇本提供指導。

備案管理≠打擊式管理

根據管理規(guī)定：密室劇本殺行業(yè)經營單位應對經營中使用的劇本開展自審，建立健全內容自審制度，配備滿足自審需要的審核人員，建立適應內容管理需要的技術監(jiān)管措施，將自審通過的劇本交由文旅部門備案登記。

此項規(guī)定明確了密室劇本殺經營單位將成為劇本內容管理的“第一責任人”，須承擔起把好劇本內容第一道關的重任。這一制度上的設計旨在促使經營主體提高責任意識，主動修煉內功，不斷提升內容創(chuàng)作和鑒別篩選能力，把真正有創(chuàng)意有創(chuàng)新的優(yōu)質文化內容呈現給消費者。備案管理不是將行業(yè)“管小管死”的“打擊式管理”，而是通過備案工作督促企業(yè)守好安全底線、規(guī)范有序經營，淘汰一批不良內容劇本和違法經營主體，推動密室劇本殺行業(yè)向好向遠健康發(fā)展。

備案管理不會影響企業(yè)正常經營

根據備案管理的工作要求，企業(yè)在正常經營的同時開展自審及備案工作，備案過程中發(fā)現劇本內容存在問題，文旅部門將及時通知企業(yè)整改，整改通過后的劇本即可恢復上架。如劇本內容發(fā)生變化，企業(yè)只需將更改后的劇本內容遞交文旅部門進行備案，備案過程不會影響企業(yè)的日常經營，但企業(yè)負責人在運營過程中應加強對疫情防控、設備道具等方面的安全意識。

備案管理強調包容審慎監(jiān)管 

近年來，隨著上海文化品牌的不斷打響，包括體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演藝、網絡表演等各類文旅新業(yè)態(tài)在滬層出不窮，蓬勃發(fā)展，大大豐富了市民的精神生活，市場也形成了開放、包容的發(fā)展氛圍。此次密室劇本殺備案管理規(guī)定的出臺即是上海在文旅新業(yè)態(tài)管理上的一次有益嘗試。下一步，市文化旅游局將繼續(xù)堅持包容審慎的監(jiān)管原則，在遵循市場規(guī)律、平等保護市場主體的前提下，加大對優(yōu)秀內容的扶持力度，堅決摒棄不良文化產品，提升精細化管理水平，為文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

《上海市密室劇本殺內容備案管理規(guī)定》（征求意見稿）

第一條  為引導本市密室劇本殺行業(yè)規(guī)范經營，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化與意識形態(tài)安全，根據《文化和旅游部關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發(fā)展的通知》等文件的要求，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的密室劇本殺行業(yè)是指根據一定的故事劇情，提供劇本、機關密室、實景場地中的一種或多種，以邏輯推理為主，供消費者之間互動或消費者與場所演職人員互動的文化業(yè)態(tài)。密室劇本殺行業(yè)經營單位是指對以營利為目的，從事前述密室劇本殺文化業(yè)態(tài)經營的場所。

第三條  密室劇本殺行業(yè)經營單位應當堅持以人民為中心的工作導向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育和弘揚社會主義核心價值觀，豐富人民群眾精神文化生活。

第四條  市文化旅游局負責全市密室劇本殺行業(yè)的內容監(jiān)督管理工作，建立劇本審查專家小組，發(fā)布違規(guī)劇本清單，負責本市外商投資的密室劇本殺行業(yè)經營單位內容審核備案和監(jiān)督管理工作（對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者、臺灣地區(qū)投資者在本市投資的密室劇本殺行業(yè)經營單位的管理參照執(zhí)行）。指導各區(qū)文化旅游局和相關行業(yè)協(xié)會開展工作。

各區(qū)文化旅游局負責本行政區(qū)域的內資密室劇本殺行業(yè)經營單位的內容審核備案和監(jiān)督管理工作。

第五條  密室劇本殺行業(yè)經營單位應對經營中使用的劇本開展自審，建立健全內容自審制度，配備滿足自審需要的審核人員，建立適應內容管理需要的技術監(jiān)管措施。

第六條  密室劇本殺行業(yè)經營單位經營中使用的故事劇本、設定的故事情節(jié)不得含有以下情形：

（一）違反憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權或者領土完整的；

（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；

（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

（六）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；

（七）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（八）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（九）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（十）法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內容的。

第七條  密室劇本殺行業(yè)經營單位從業(yè)人員工作中不得有以下行為：

（一）表演、游戲方式恐怖、殘忍、暴力、低俗，摧殘工作人員或消費者身心健康的；

（二）利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠消費者的；

（三）以虐待動物等方式進行表演的；

（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他行為的。

第八條  密室劇本殺行業(yè)經營單位應將自審通過的劇本交市文化旅游局或所在區(qū)文化旅游局備案登記。申請備案時，應提交以下材料：

（一）劇本備案登記表；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）劇本；

（四）版權合法性聲明；

經審查無本暫行規(guī)定第六條所列情形的，審查部門在五個工作日內核發(fā)劇本備案證明。

第九條  劇本內容發(fā)生變化的，或劇本備案證明載明事項發(fā)生變化的，經營單位應重新申請備案。

第十條  文化旅游行政部門和文旅市場綜合執(zhí)法機構應加強對經營單位使用的故事劇本、道具、場景的日常監(jiān)督檢查，在檢查中發(fā)現內容涉嫌違法違規(guī)的，責令經營者將有關劇本立即下架，改正并備案后再予上架；發(fā)現有其他違法違規(guī)情形的，及時移送相關行政管理部門處理。

第十一條  相關行業(yè)協(xié)會應積極推動行業(yè)自律，倡導主流文化，傳承紅色基因，堅決抵制低級趣味，堅守意識形態(tài)底線。開展行業(yè)培訓和行業(yè)評價，提升從業(yè)人員能力和水平。制定行業(yè)標準，引導經營單位規(guī)范開展經營活動。加強版權保護，建立版權糾紛調解機制，通過調解和對話的方式處理版權糾紛，幫助企業(yè)維護其合法權益。

第十二條  密室劇本殺行業(yè)經營單位經營中涉及公安、消防、衛(wèi)生等有關法規(guī)的，從其規(guī)定。

第十三條 密室劇本殺行業(yè)經營單位違反本規(guī)定的，由有關部門依照相關法律法規(guī)處理。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：swhlyj_sh@163.com。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。

2.通過信函方式將意見寄至：上海市黃浦區(qū)大沽路100號717室上海市文化和旅游局市場管理處 顧問鼎（郵編：200003），請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。

意見反饋截止到2021年12月8日。