近期，攜程頻繁被卷入輿論風(fēng)波，昨天又因涉嫌壟斷被立案調(diào)查。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的消息稱(chēng)，根據(jù)前期核查，依據(jù)《反壟斷法》，對(duì)攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。在被立案調(diào)查后，攜程發(fā)文回應(yīng)稱(chēng)，將積極配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，全面落實(shí)監(jiān)管要求，目前，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)均正常運(yùn)行。

受這一消息影響，攜程集團(tuán)港股、美股股價(jià)雙雙應(yīng)聲下跌，今天一早，攜程集團(tuán)港股開(kāi)盤(pán)后繼續(xù)下跌，截至目前下跌了近20%。這起壟斷調(diào)查的導(dǎo)火索，看似是監(jiān)管部門(mén)的突然出手，實(shí)則是用戶(hù)多年投訴與行業(yè)問(wèn)題的集中爆發(fā)。

2025年以來(lái)，攜程因私自改價(jià)、設(shè)置不合理交易條件等行為，曾引起多地商戶(hù)的不滿(mǎn)。一些酒店反映，攜程要求商戶(hù)開(kāi)通名為“調(diào)價(jià)助手”的改價(jià)工具，并在未經(jīng)商家允許的情況下，通過(guò)技術(shù)手段在后臺(tái)直接修改房間定價(jià)，導(dǎo)致商家利潤(rùn)受損。有酒店工作人員告訴記者，這個(gè)“調(diào)價(jià)助手”功能并非可選項(xiàng)，而是系統(tǒng)內(nèi)置的。平臺(tái)在與酒店商家簽約時(shí)，已通過(guò)格式條款強(qiáng)制要求酒店交出定價(jià)權(quán)。不過(guò)，對(duì)此攜程客服回應(yīng)稱(chēng)，調(diào)價(jià)是因?yàn)槠脚_(tái)需比對(duì)價(jià)格避免客戶(hù)流失。

事實(shí)上，梳理有關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，攜程已在多地接連被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)約談。去年8月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局集中約談了攜程等五家涉旅平臺(tái)企業(yè)，直指可能存在的 “二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、價(jià)格欺詐、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。時(shí)隔約一個(gè)月，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)攜程旅行網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行行政約談。調(diào)查認(rèn)定其存在利用“服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段”對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易及交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制的問(wèn)題。

除了被行政約談，攜程還面臨來(lái)自民宿協(xié)會(huì)的“宣戰(zhàn)”。就在上個(gè)月，云南民宿協(xié)會(huì)對(duì)攜程等OTA平臺(tái)啟動(dòng)反壟斷維權(quán)。以上通報(bào)公開(kāi)的問(wèn)題，都集中在攜程可能存在的“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、訂單生效后毀約或加價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！罢{(diào)價(jià)助手”擾亂市場(chǎng)定價(jià)、打亂酒店經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，更讓消費(fèi)者詬病的，是持續(xù)多年的“大數(shù)據(jù)殺熟”爭(zhēng)議。而攜程之所以能在爭(zhēng)議中維持行業(yè)主導(dǎo)地位，核心在于其通過(guò)多年資本運(yùn)作構(gòu)建的壟斷性市場(chǎng)格局。

那么，如何判斷我國(guó)《反壟斷法》所規(guī)制的壟斷行為？律師岳雪飛今天在接受看看新聞Knews記者的采訪時(shí)表示，壟斷行為主要包括三種情形：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。岳雪飛說(shuō)，如果攜程被認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為，其情形很可能屬于“濫用市場(chǎng)支配地位”。根據(jù)《反壟斷法》第五十七條的規(guī)定，在此情況下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可責(zé)令攜程停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以攜程上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

事實(shí)上，此次市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)攜程立案調(diào)查，是呼應(yīng)前期各地的約談行為，也響應(yīng)了去年年底多地旅游民宿協(xié)會(huì)的相關(guān)投訴。而在此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾對(duì)多家企業(yè)啟動(dòng)過(guò)反壟斷調(diào)查。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“二選一”壟斷行為立案調(diào)查，2021年4月作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，并處182.28億元罰款，這是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域金額最大的反壟斷罰單。

2021年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)美團(tuán)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“二選一”等壟斷行為立案調(diào)查，2021年10月責(zé)令其停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處34.42億元罰款。2022年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)知網(wǎng)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查，2023年5月責(zé)令其停止違法行為，并處8760萬(wàn)元罰款，同時(shí)要求其全面整改，如降低數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)價(jià)格、開(kāi)放個(gè)人論文查重服務(wù)等。

而此次針對(duì)攜程開(kāi)啟的調(diào)查，是總局首次對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)正式啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查案件，這一行動(dòng)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者釋放了明確信號(hào)：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管不意味著力度的放松，也凸顯了該領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)性。

此次反壟斷劍指攜程，立案調(diào)查只是第一步。那么，接下來(lái)針對(duì)平臺(tái)企業(yè)要建立哪些監(jiān)管與技術(shù)治理機(jī)制？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)崔麗麗今天接受看看新聞Knews記者的采訪時(shí)表示，通過(guò)調(diào)價(jià)助手等技術(shù)手段自動(dòng)調(diào)整酒店價(jià)格，可能侵犯商家的自主定價(jià)權(quán)，擾亂酒店原有價(jià)格體系，并影響酒店自身的經(jīng)營(yíng)節(jié)奏。從更深層次看，由于價(jià)格受到壓制，酒店的利潤(rùn)空間可能被壓縮。為提升利潤(rùn)，酒店經(jīng)營(yíng)者或許會(huì)考慮降低服務(wù)投入成本，進(jìn)而影響終端消費(fèi)者的體驗(yàn)。

在崔麗麗看來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)攜程涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查，釋放了明確的監(jiān)管信號(hào)。此前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管主要集中在消費(fèi)品、外賣(mài)等領(lǐng)域，而在酒店領(lǐng)域，以往反映較多的問(wèn)題主要是消費(fèi)者權(quán)益受損和差異化定價(jià)。此次反壟斷立案調(diào)查，從某種程度上標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管已進(jìn)入常態(tài)化階段。特別是涉及平臺(tái)算法的治理問(wèn)題，正成為反壟斷調(diào)查中的前沿議題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化后，行業(yè)生態(tài)重構(gòu)的需求將逐漸顯現(xiàn)。平臺(tái)反壟斷治理也關(guān)系到行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，避免“內(nèi)卷”。未來(lái)，對(duì)算法與數(shù)據(jù)的監(jiān)督治理、建立全過(guò)程全鏈條監(jiān)管機(jī)制，以及推動(dòng)行業(yè)生態(tài)重構(gòu)，預(yù)計(jì)將是監(jiān)管持續(xù)發(fā)力的重要方向。