12月29日，中柬泰外長會晤在云南玉溪成功舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆，泰國外長西哈薩及三國軍隊負(fù)責(zé)人共同出席。

王毅在會晤中表示，柬泰軍方日前達(dá)成的?；饏f(xié)議來之不易，絕不能停滯不前、半途而廢，更不能讓戰(zhàn)火重燃。此次三方聚首撫仙湖，正是希望撫平?jīng)_突創(chuàng)傷，推動兩國真正重歸于好，這既符合柬泰兩國人民的根本利益，也是地區(qū)和平穩(wěn)定的迫切需要。中方將始終做柬泰關(guān)系發(fā)展的積極促進(jìn)者，愿意為兩國化解分歧、鞏固和平提供一切必要協(xié)助與支持。柬泰兩國外長對中方搭建對話平臺表示誠摯感謝，高度贊賞中方在化解沖突、緩和局勢、推動對話中發(fā)揮的建設(shè)性作用，并強調(diào)愿積極落實停火協(xié)議，共同守護(hù)兩國邊境地區(qū)的安寧。

這是三國外長繼今年8月“安寧茶敘”后再度在云南聚首，也是泰柬紛爭初平之際，中國式調(diào)解的又一次重要外交實踐。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際問題專家楊丹志指出，從“安寧”到“撫仙湖”，兩地名本身就蘊含著強烈的象征意義，充分體現(xiàn)了中方在柬泰新一輪沖突后，為調(diào)解兩國關(guān)系、促成和平所展現(xiàn)的誠意與擔(dān)當(dāng)。中方以非正式但高信任度、高舒適度的溝通方式，為柬泰雙方創(chuàng)造了坦誠對話的氛圍，既彰顯了外交智慧，也體現(xiàn)了大國應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

與美方等其他國際力量的介入方式相比，中方的靈活斡旋獲得了國際社會的普遍認(rèn)可。國際輿論普遍認(rèn)為，中方在柬泰實現(xiàn)本輪和平、簽署聯(lián)合聲明的過程中，扮演了不可或缺的重要角色。作為柬泰兩國的友好鄰邦，中方自始至終都是兩國沖突的積極斡旋調(diào)停方。

今年7月24日柬泰邊境沖突爆發(fā)后，雙方于8月7日在馬來西亞簽署?；饏f(xié)議。8月14日，王毅外長便在云南安寧出席瀾湄合作第十次外長會期間，邀請柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國外長瑪里以茶敘形式展開溝通，呼吁雙方共同發(fā)出“安寧之聲”。9月中旬，中國外交部亞洲事務(wù)特使鄧錫軍先后出訪柬埔寨和泰國，開展穿梭調(diào)停。12月7日柬泰邊境沖突再度爆發(fā)后，12月18日王毅分別與柬泰兩國外長通電話，提出“做出決斷、盡快?；稹⒓皶r止損、重建互信”的十六字主張。從12月18日至23日，鄧錫軍再度受命出訪兩國，分別會見柬埔寨首相洪瑪奈、泰國看守總理阿努廷及兩國防長，持續(xù)推動局勢降溫。

除外交斡旋外，中方還第一時間伸出人道主義援手。當(dāng)?shù)貢r間12月28日中午，中國政府向柬埔寨提供的首批價值2000萬元人民幣的緊急人道主義援助物資，順利運抵金邊德崇國際機場。這批包含帳篷、毛毯、食品等在內(nèi)的物資，將有效緩解受沖突影響的邊境居民的燃眉之急。

楊丹志分析，此次中柬泰三方會晤形成了外交與軍事雙重協(xié)調(diào)的機制，這一機制有著重要意義。柬泰此次沖突是近年來東盟成員國間最為激烈的軍事沖突，雙方動用了各類武器，造成了嚴(yán)重破壞和人道主義災(zāi)難。讓兩國軍方直接參與協(xié)調(diào)，既有助于邊境沖突盡快平息，也能幫助消除長期困擾雙方的安全隱患，推動臨時性?；鹣蜷L效?；饳C制轉(zhuǎn)變，最終找到從根本上化解軍事沖突的路徑。這種雙重協(xié)調(diào)模式，能夠發(fā)揮出以往單一調(diào)停努力難以企及的重要作用。

在中國及各方的積極斡旋下，當(dāng)?shù)貢r間12月27日，柬泰雙方召開邊界總委員會第三次特別會議，在泰國尖竹汶府與柬埔寨拜林省之間的邊境檢查站簽署?；鹇?lián)合聲明，宣布自27日中午12點起正式?；?。泰國方面隨后透露，根據(jù)聲明，雙方?；鸷髮⒃谶吘车貐^(qū)維持現(xiàn)有兵力，不得擅自調(diào)動、增兵，不得發(fā)動攻擊或主動挑釁；泰方將對?；饒?zhí)行情況進(jìn)行72小時觀察，確認(rèn)?；鹎袑嵚鋵嵑?，將釋放全部18名被俘的柬埔寨士兵。

值得注意的是，自今年5月柬泰邊境沖突爆發(fā)以來，雙方并非首次簽署?；鸹蚝推铰暶?。今年10月，兩國曾簽署和平聯(lián)合聲明，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)時出席了簽署儀式并高調(diào)邀功，但不到兩個月沖突便再度升級。此次特朗普也曾試圖致電泰國調(diào)停，卻未得到響應(yīng)。楊丹志認(rèn)為，美方上一輪調(diào)停雖看似“搶風(fēng)頭”，實則采用高壓手段逼迫雙方短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，既未真正觸及問題根源，也未考慮雙方的合理訴求與不滿。此外，美方動輒以關(guān)稅等“大棒”施壓，容易引發(fā)雙方反感。泰國方面曾明確表示，若在國家利益與屈服于關(guān)稅壓力之間做選擇，將堅定維護(hù)國家利益。這表明柬泰雙方對美方調(diào)停的效果已不抱太大期待，轉(zhuǎn)而認(rèn)為中方能夠發(fā)揮更有意義、更重要的作用，因此均歡迎中方在關(guān)鍵節(jié)點參與調(diào)停。

此次中方牽頭舉辦撫仙湖會晤，核心議題是鞏固?；鹁置?。會后發(fā)布的公報顯示，三方一致同意確保柬泰?；鹇?lián)合聲明全面有效落實。中方愿提供一切必要支持，協(xié)助柬泰通過聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組及其他雙邊安排推進(jìn)人道主義掃雷；中國軍隊將與柬泰兩國軍隊保持溝通，根據(jù)雙方需要為鞏固?；鹛峁┲С?。下一步，中方還將推動雙方恢復(fù)正常交往、重建政治互信，并立即為柬泰邊境流離失所民眾安置等人道主義事項提供支持。從長期來看，中方鼓勵柬泰雙方創(chuàng)造條件，逐步恢復(fù)正常外交關(guān)系。

楊丹志表示，柬泰沖突由來已久，由多種因素共同導(dǎo)致，短期內(nèi)徹底化解難度較大。軍事沖突不僅造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，更嚴(yán)重?fù)p害了兩國的互信基礎(chǔ)。要改善雙邊關(guān)系，首先必須治標(biāo)，確保停火持續(xù)有效；其次，要恢復(fù)雙方基本的交流互動，在現(xiàn)有機制框架下逐步恢復(fù)合作；最后，需建立長效紛爭管控機制，恢復(fù)正常外交往來，通過對話協(xié)商化解分歧。中方在這一過程中始終積極牽線搭橋，為雙方營造良好的溝通氛圍，并提出建設(shè)性建議，既不偏袒任何一方，也不越俎代庖，同時尊重東盟的重要作用，愿為東盟發(fā)揮作用提供支持與協(xié)助，充分體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與外交智慧。作為鄰邦，中方衷心希望柬泰雙方盡快走出紛爭，共建和平、共同發(fā)展。

從長遠(yuǎn)來看，妥善解決兩國長期存在的邊境領(lǐng)土主權(quán)爭議，才是化解柬泰矛盾的治本之策。12月29日，柬埔寨邊境事務(wù)國務(wù)秘書處發(fā)布新聞稿稱，柬埔寨已向泰國發(fā)出外交照會，提議于明年1月第一周在柬埔寨暹粒省舉行柬泰聯(lián)合邊界委員會緊急特別會議，旨在繼續(xù)推進(jìn)邊界勘測和劃界工作，實現(xiàn)邊界沿線持久和平。目前，泰國方面尚未就此作出回應(yīng)。

事實上，今年6月，柬泰曾時隔12年首次召開聯(lián)合邊界委員會會議，雙方討論并通過了派遣聯(lián)合勘測組，在商定界碑實際位置進(jìn)行邊界勘測和劃定的方案，但當(dāng)時并未涉及4個有爭議的邊境地區(qū)問題。當(dāng)月15日，柬埔寨首相洪瑪奈表示，柬方已向海牙國際法院提交正式信函，尋求通過國際司法途徑解決邊境爭端。

柬泰兩國的邊界爭議已持續(xù)一個多世紀(jì)，涉及歷史邊界劃分、領(lǐng)土主權(quán)、文化遺產(chǎn)歸屬等多個問題，其中柏威夏寺的歸屬是爭議焦點之一。一個多世紀(jì)前，占領(lǐng)柬埔寨的法國殖民當(dāng)局單方面繪制地圖，將柏威夏寺標(biāo)注在柬埔寨一側(cè)，這張未經(jīng)柬泰雙方審核的“附圖”被廣泛使用數(shù)十年。1962年，海牙國際法院判決柏威夏寺主權(quán)歸柬埔寨，但泰方多次表態(tài)，不承認(rèn)該法院的強制管轄權(quán)。2008年，柬埔寨將柏威夏寺申請列入世界文化遺產(chǎn)名錄，遭到泰國強烈反對，此后兩國圍繞該寺歸屬的爭議陷入周期性沖突。

楊丹志認(rèn)為，柬泰邊界問題的解決難度極大。除歷史遺留問題外，爭議地區(qū)還涉及現(xiàn)實利益紛爭——據(jù)勘測，柏威夏寺周邊4.6平方公里的土地下蘊藏著豐富的稀土礦，且該地區(qū)地理位置十分重要。再加上內(nèi)部和外部因素的干擾，雙方很難在短期內(nèi)作出理性抉擇。但他同時強調(diào)，柬泰雙方必須正視現(xiàn)實，共同努力，通過對話協(xié)商尋找雙方都能接受的解決方案。