去美發(fā)店、健身房、養(yǎng)生會所，花上萬元辦張會員卡已經成為司空見慣的事。前兩天大眼妹去給新手機貼個膜，小哥還問“要不要辦個會員卡？一年里免費服務喲！”會員卡綁定了消費服務的關系，給消費者送來了誘人的折扣，也給商家?guī)チ丝捎^的現金流，但是當你辦卡的時候，會不會對手里這張會員卡的安全性，產生那么一丟丟的擔憂呢？

沒錯，和預付卡有關的消費糾紛近年來層出不窮。今年7月，知名餐飲品牌“金錢豹”被曝突然停業(yè)，消費者的退款要求得不到回應。而就在本月初，連鎖健身品牌“奧森”在上海的四十多家門店幾乎一夜間關門，不少會員手中尚未到期的會員卡成為一張廢紙。類似的案例，大眼妹幾乎每隔幾個月就會遇到一次。來自消協(xié)的數據顯示，去年，由單用途卡發(fā)卡主體關門跑路、違約糾紛等引發(fā)的消費者投訴就高達16951件，到今年三季度，這個數量同比又增加了41.87%。

雖然商務部在2012年出臺《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，要求單用途預付消費卡的發(fā)卡企業(yè)向所在區(qū)域的商務主管部門備案，并在銀行設立資金存管賬戶，并與銀行簽訂協(xié)議，確保一定比例的資金不得被提取并挪作他用，但是由于試行辦法并不是強制法規(guī)，實際操作中并沒有真正起到作用。市人大財經委副主任委員馬新生告訴大眼妹，目前上海約有10萬商家發(fā)放消費卡，但在商務委備案的只有400家。雖然備案的資金比例占到總量的一半，但是仍有大量發(fā)卡行為游離在監(jiān)管之外。

即便備過案的消費卡也不見得就安全。2014年，作為滬上第一家在市商務委預付卡名錄備案的企業(yè)，康駿養(yǎng)生會所因資金鏈斷裂宣布停業(yè)。員工透露，在拖欠薪資幾個月之久，明知資金鏈即將斷裂的關門前夕，該企業(yè)仍在以折扣優(yōu)惠吸引消費者付費辦卡?？凋E出事后，商務部門曾介入試圖通過資產重組的方式，幫助消費者挽回損失，但審計資產時大家發(fā)現，企業(yè)的實際發(fā)卡情況以及財務詳情，幾乎就是一筆糊涂賬，預付卡就像一個填不滿無底洞，重組計劃也就此擱淺。市商務委主任尚玉英表示，“經營者虛報、瞞報、漏報發(fā)卡現象嚴重，對經營者預收資金的銀行存管制度強制力不足，經營者容易逃避預收資金的管理義務，如此難以保障消費者的合法權益?！?/p>

部門規(guī)章失靈，上海醞釀通過地方立法，來規(guī)范預付卡的管理。今天，這部堪稱“千呼萬喚始出來”的地方法規(guī)——《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》正式提交市人大一審，大眼妹有幸旁聽審議。

大眼妹了解到，上升到地方立法的《規(guī)定（草案）》，最大的亮點，是擬建立一個協(xié)同監(jiān)管平臺，明確發(fā)卡企業(yè)必須與平臺開展信息數據對接，賣一張卡就要提交一份數據，以此來防范企業(yè)虛報、瞞報、漏報發(fā)卡行為。依托數據平臺，上海將建立發(fā)卡企業(yè)預收資金余額風險警示制度，如果企業(yè)的預收資金超過其經營能力，平臺將發(fā)布預警提示，告知消費者謹慎辦卡。

大眼妹感覺，這個平臺相當于是一個巨大的保險箱，所有的發(fā)卡信息都存放在這個箱子里，進出都會留下痕跡。如果說過去發(fā)卡企業(yè)的“備案”只是走個過場，那么有了這個保險箱，政府的監(jiān)管將能夠真正落到實處。

不過，人大代表們對這個保險箱能否真正發(fā)揮效用，仍持謹慎態(tài)度。市人大內務司法委員會副主任委員陳東說：“現在我去弄堂口吹個頭發(fā)，都要辦卡，充錢也是店員手寫一下，消費也是手寫一下，這種財務情況，可能企業(yè)自己都沒法第一時間掌握，我們能及時監(jiān)管得到嗎？”市人大法工委主任丁偉則擔心：“企業(yè)不來接入平臺怎么辦？現在從制度設計合理性的角度來說，它來的你能對它提要求，它不來你反而管不了它了?！?br/>
也有人大代表提出，立法中應要求對發(fā)卡企業(yè)的財務狀況進行審計，防止企業(yè)通過做假賬的方式，逃避資金監(jiān)管；同時，對于發(fā)卡企業(yè)資金監(jiān)管的比例應該予以明確，目前日本的比例是50%，而新加坡則規(guī)定所有資金都需納入監(jiān)管，不得挪作他用。

《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定（草案）》還將繼續(xù)修改。聽了一下午的審議，大眼妹最大的感受是，這部地方法規(guī)是上海回應民生關切的先行先試之舉。雖然只是一張小小的預付卡，但如果管得松，消費者的切身利益得不到保障，縱容了無良商家；如果管得緊，企業(yè)將失去通過發(fā)卡獲得現金流的一條途徑，影響上海的營商環(huán)境。如何兼顧好雙方的利益，既反映出社會的重視和期待，也考驗著人大代表們的智慧。

怎樣管好預付卡，各位魔都居民不妨留下您的真知灼見，魔都眼期待您的觀點！

（看看新聞Knews記者： 吳驥 施政 編輯：許三多）