今天是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌四周年。作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，四年來，示范區(qū)三地如何從“單兵突擊”到“攜手共進”？“試驗田”里種下的制度創(chuàng)新“種子”，萌發(fā)了怎樣的新景象？來看看記者謝丹青的觀察。

《新聞透視》記者謝丹青

>>記者觀察：

每年的金秋時節(jié)，我雷打不動，總會要去長三角一體化示范區(qū)跑一跑，而今年已經(jīng)是示范區(qū)成立的第4個年頭了。

這次，我們先去看了下正在建設(shè)中的水鄉(xiāng)客廳核心項目方廳水院的現(xiàn)場。這座地處滬蘇浙原點、橫跨青嘉吳三地的“四合院”，今年5月24日在三地同時開工。如今，太浦河上，兩座廊橋已經(jīng)打下橋樁，初見端倪。四個角上的滬蘇浙皖主題展示館，也在穩(wěn)步推進。到明年年底，方廳水院就將全面竣工，不僅能實現(xiàn)“走路跨省”，功能豐富的濱水公共空間，也將成為示范區(qū)的全新地標。

據(jù)長新公司總經(jīng)理朱翊元介紹：“這個建筑是非常特別的，除了它從象征意義上來說，象征我們?nèi)∫皇邢蛐膮R聚發(fā)展，從實際功能來講，確實也是聯(lián)通三地103430作為我們搞建設(shè)來說，我覺得我們的項目建設(shè)是一體化制度的先手棋和突破口。”

一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的核心要義，而項目則是檢驗制度創(chuàng)新是否有效的最佳實踐。

2020年，元蕩第一座跨域公路橋的建設(shè)中，“001”號涉水項目“聯(lián)合審批”批文出臺，邁出了跨域項目建設(shè)一體化的第一步。

而到了方廳水院，制度創(chuàng)新再次推進。2021年，長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)公司成立，負責跨域項目統(tǒng)一開發(fā)。2022年初，示范區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺開通，方廳水院作為“001”號項目完成備案。青浦、吳江、嘉善三地規(guī)資部門簽定“委托審批”框架合作協(xié)議，項目在用地和建設(shè)規(guī)劃許可上三地實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認，并最終由青浦區(qū)統(tǒng)一發(fā)放施工許可證，實現(xiàn)一表申請、一網(wǎng)辦理。審批上，三個章，變成了一個章。建設(shè)和運營管理則是由三地共同參與。

長三角一體化示范區(qū)生態(tài)規(guī)建部副部長劉群星稱：“一套藍圖，一套標準，一個平臺，一個主體，還有一體化的制度，證明了這‘5個1’，是完全能夠去做好水鄉(xiāng)客廳建設(shè)的，基于地理位置，基于老百姓的需求，基于這個項目最便利最大效率的去推進的一些思路，我們可以把一些行政區(qū)劃上的一些概念進行弱化、淡化?！?/p>

示范區(qū)人常說，示范區(qū)的項目建設(shè)并不是敲鑼打鼓來的，而是一路披荊斬棘來的。很多項目投資并不算大，但背后卻是一次又一次制度的創(chuàng)新與突破。

這個月初，示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間《總體規(guī)劃》正式發(fā)布，涵蓋青浦朱家角、金澤，吳江黎里、嘉善西塘和姚莊，面積約660平方公里。分屬三地的五個鎮(zhèn)不再編制各自的規(guī)劃，而是完全成為一個整體，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持生態(tài)優(yōu)先、不搞大開發(fā)、走“存量”、“減量”保護發(fā)展模式，也成為了共同的“硬指標”。

長三角一體化示范區(qū)生態(tài)規(guī)建部副部長劉偉表示：“由原來柔性的大家協(xié)作，變成一個剛性的垂直傳導，因為跨省域編制是一個未來的發(fā)展的共識，在這基礎(chǔ)上就是跨域的協(xié)同治理會打下一個良好的基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)跨省域項目推進的法定依據(jù)?！?/p>

至此，四年間，示范區(qū)完成了1個《總規(guī)》、1個先行啟動區(qū)《總規(guī)》、8個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和40多個詳細規(guī)劃，構(gòu)建設(shè)了國內(nèi)首個跨省域法定國土空間規(guī)劃管理體系。從頂層設(shè)計到項目實施，錨定“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞。

現(xiàn)在，重新回想四年前，我第一次來到元蕩時，這里的道路還是斷頭路，水中也還有隔網(wǎng)。而如今，元蕩23公里岸線已經(jīng)貫通，蜿蜒的網(wǎng)紅步行橋，串聯(lián)起青浦吳江兩地。水清岸綠，粉黛子盛放，駐足期間，盡享美景。示范區(qū)的建設(shè)，正是通過理水、營園、筑心，來彌合區(qū)域間看得見和看不見的阻隔。相信在這片有風景的熱土上，示范區(qū)的建設(shè)將以長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為指引，久久為功，攜手共進，實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

（記者：謝丹青 湯捷 編輯：由由醬）