5月20-24日，美國總統(tǒng)拜登訪問韓日，此行的一個(gè)“重頭戲”，就是發(fā)起“印太經(jīng)濟(jì)框架”！

什么是“印太經(jīng)濟(jì)框架”呢？2021年10月，拜登在出席東亞系列峰會的時(shí)候，正式拋出了這個(gè)“新名詞”—— Indo-Pacific Economic Framework（IPEF）。

這個(gè)IPEF，就是美國配合“印太戰(zhàn)略”而出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。它的核心訴求，就是要在亞太地區(qū)建立一個(gè)不包括中國的供應(yīng)鏈，來鞏固美國與其他各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。

所以IPEF，和多年前奧巴馬推行的TPP，在目標(biāo)上有相似之處。只不過，經(jīng)過特朗普的攪局，美國已經(jīng)沒臉重返TPP了，只能想出這么一個(gè)新框架，來彌補(bǔ)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略缺位。

美國國安顧問沙利文在拜登行前的吹風(fēng)會上確認(rèn)，將會在日本發(fā)起這項(xiàng)新的“經(jīng)濟(jì)倡議”。而且從韓日的表態(tài)來看，兩國加入基本已是定局。

這里插一句，其實(shí)在10多天以前，小道消息已經(jīng)滿天飛了，有傳言說美國會在5月12號的東盟峰會上“開清單”，讓東盟各國承接各種產(chǎn)業(yè)鏈，把中國剝離出去。我想，這個(gè)傳聞?wù)f的應(yīng)該就是IPEF。

但這一切，并沒有發(fā)生。拜登的重大舉措，是向東盟10國投入1.5億美元，也就是一個(gè)國家1500萬美元，換算成人民幣，就是一個(gè)國家給一個(gè)億“小目標(biāo)”。這樣的“力度”，真的是讓人非常尷尬了。

有分析認(rèn)為，美國其實(shí)并不愿意把資源浪費(fèi)在所有的東盟國家身上，它比較看重的只有越南、菲律賓、新加坡和印尼。而東盟國家也在計(jì)算自己的得失，對于這樣一個(gè)充滿不確定的經(jīng)濟(jì)框架，疑慮滿滿。

IPEF的具體細(xì)節(jié)，目前并沒有完全敲定。從公開信息來看，主要有“四大支柱”： 一、公平和有彈性的貿(mào)易，二、供應(yīng)鏈彈性，三、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳，四、稅收和反腐敗。其中，第一根支柱或由美國貿(mào)易代表辦公室牽頭談判，其他三根支柱由商務(wù)部牽頭談判。

但美國明確表示，IPEF不會以“一個(gè)傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的形式出現(xiàn)”，也就是說各方不會通過傳統(tǒng)的貿(mào)易談判，互亮價(jià)碼來達(dá)成協(xié)定。更可能的是，美方提出需求和要求，并和其他國家逐一進(jìn)行談判。

那么美國會不會做一些經(jīng)濟(jì)上的讓步呢？按理說，美國想要拉攏，就要向其他國家證明自己的付出和承諾。

但拜登政府又強(qiáng)調(diào)它不會降低關(guān)稅，或者放松市場準(zhǔn)入。這也難怪，畢竟美國這個(gè)“地主”家也沒余糧了，第一季度經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)1.4%，3月通貨膨脹率8.5%。這個(gè)時(shí)候，怎么開放市場、削減關(guān)稅呢？所以大家很疑惑，這個(gè)“IPEF”的吸引力到底在哪里？“IPEF”又能給地區(qū)帶來繁榮嗎？

其次，是法律程序上的問題。為了避開可能的障礙，IPEF不會經(jīng)過美國國會審批，而是以總統(tǒng)行政令的方式發(fā)布。也就是說IPEF很容易受美國國內(nèi)政治影響，如果下一屆總統(tǒng)不喜歡呢？隨時(shí)會被撕毀，TPP就是前車之鑒。

最重要的，是聯(lián)盟性質(zhì)的問題。美國吹噓IPEF“合作、繁榮、開放、包容”，但如果是的話，為什么要依據(jù)是否“支持美國價(jià)值觀和規(guī)則”來決定邀請名單呢？為什么不邀請所有的亞太國家都加入呢？可見，美國還是想根據(jù)自身的需要，把其他國家分成“三六九等”。更可笑的是，美國說IPEF不針對任何國家，但又表示IPEF是“獨(dú)立于中國的安排”。 司馬昭之心路人皆知！IPEF就是美國搞地區(qū)對抗、和維護(hù)自身霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)工具。

最后一個(gè)問題，中國需要擔(dān)心嗎？

我想，對于美國企圖轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的做法，我們必須高度警惕，但也無需過度擔(dān)憂，IPEF存在種種缺陷，能走到哪一步，還需打一個(gè)大大的問號。更何況，中國的產(chǎn)業(yè)鏈有著很強(qiáng)的“規(guī)模效應(yīng)”，其他國家很難在短時(shí)間內(nèi)、以較低的成本來替代我們。所以，還是那句老話，踏踏實(shí)實(shí)做好自己，打鐵還需自身硬。